Смирнова Н. А.
Государственная публичная
историческая библиотека России,
Москва
Авторское право в библиотечном деле
На основе законодательства рассмотрены проблемы,
связанные с взаимодействием авторов, библиотек и пользователей
(читателей), в том числе в области изготовления копий,
предоставления библиотечных услуг посредством Интернета и т.д.
Многие положения и выводы проверены опытом работы ГПИБ. |
Одна из основных функций библиотек - предоставление доступа к
информации, воспроизведенной в читаемой форме на каком-либо носителе. В процессе
ее реализации возникает ряд взаимосвязанных правоотношений, среди которых:
1. Публичное право (право граждан на доступ к информации);
2. Частное право (право автора на защиту его произведения).
Ранее, когда информация воспроизводилась только на твердых
носителях и не копировалась с помощью технических средств, такие правоотношения
сосуществовали достаточно мирно: автор издавал произведение, читатель получал к
нему доступ в библиотеке и т.д. Однако с развитием технологий у людей возникла
потребность в получении информации в более полном объеме и в более сжатые сроки,
что побудило библиотеки развивать новые технологии библиотечного дела. Сначала
появилось репродуцирование произведений, затем произошла революция в области МБА
- удаленные читатели стали обслуживаться с помощью электронной доставки
документов. В результате публичное право стало конфликтовать с частным: читатели
заинтересованы в получении информации наиболее мобильным способом, библиотеки
заинтересованы в предоставлении читателю информации способом, наиболее удобным и
для читателя, и для самой библиотеки, а автор заинтересован в соблюдении его
личных и имущественных прав.
Создавшаяся коллизия должна разрешаться на законодательном
уровне. Право читателей на доступ к информации установлено Конституцией РФ с
одним ограничением - доступ к информации должен производиться любым законным
путем, и действующее законодательство налагает ряд ограничений, таких, как
получение согласия автора и выплата ему вознаграждения за пользование
произведением.
Виды использования произведения без согласия автора и выплаты
авторского вознаграждения также отдельно предусмотрены Законом "Об авторском
праве и смежных правах". В первую очередь - воспроизведение произведения в
личных целях, цитирование, использование в качестве иллюстративного материала и
т. п. (при этом в ст. 18 Закона, регулирующей воспроизведение произведения в
личных целях, есть запрет на репродуцирование книг или нотных текстов
полностью).
Далее, статьи 19 и 20 Закона допускают репродуцирование
библиотеками документов в единичном экземпляре для восстановления утраченного
или замены испорченного экземпляра без согласия автора и выплаты авторского
вознаграждения, но с обязательным указанием автора и источника заимствования.
Кроме того, при соблюдении ряда условий библиотеки могут репродуцировать
произведения по запросам читателей. К таким условиям относятся:
·
указание автора и источника заимствования,
т.е. на копии должны проставляться реквизиты оригинала и указание, что он
находится в фонде библиотеки;
·
запрос на изготовление копии может подать
только физическое лицо;
·
библиотека не должна извлекать прибыль от
изготовления таких копий, т.е. если библиотека и взимает плату за изготовление
копии, то эти средства должны полностью расходоваться на закупку материалов,
необходимых для копирования;
·
репродуцирование должно производиться в
единичном экземпляре (закон не дает пояснений, однако на практике под единичным
экземпляром понимается изготовление копии в одном экземпляре для одного
читателя, а не изготовление единичной копии за весь период хранения произведения
в библиотеке);
·
репродуцированию подлежат отдельные статьи
(целиком) и малообъемные произведения (тоже целиком), опубликованные в
сборниках; из письменных произведений репродуцировать можно только короткие
отрывки.
С 20 июля 2004 г. в Закон об авторском и смежных правах
внесен ряд нормативов, прямо регулирующих распространение авторского права на
деятельность библиотек.
Во-первых, в законе зафиксировано предоставление библиотеками
читателям во временное пользование экземпляров произведений. При этом особое
внимание надо обратить на то, что согласие автора требуется только при
безвозмездном предоставлении экземпляров произведений.
Кроме того, в законодательстве наконец появились нормативы,
регулирующие предоставление пользователям произведений в цифровой форме. Ранее
предоставление оцифрованных произведений не было специальным образом оговорено в
законе, более того, при вынесении решений по поводу защиты прав автора при
предоставлении цифровых копий произведений суды ссылались на ст. 1 Федерального
закона "О библиотечном деле", дающую понятие документа, как материального
объекта с зафиксированной на нем информацией в виде текста.., предназначенного
для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного
пользования (решение Басманного районного суда г. Москвы от 29.09.04 по делу №
2-3815/04). Таким образом, для предоставления пользователю таких произведений
требовалось согласие автора, оформленное в письменном виде.
Сейчас библиотеки имеют право, при соблюдении ряда
ограничений, не получать такого согласия; кроме того, библиотеки могут без
согласия автора предоставлять оцифрованные произведения друг другу в порядке
взаимного использования.
Законом введены следующие ограничения при предоставлении
цифровых копий произведения:
·
цифровая копия документа должна
предоставляться во временное безвозмездное пользование, т. е. пользователь
получает произведение только для изучения, по окончании которого он должен
вернуть его хранителю, а хранитель, в свою очередь, не может взимать плату за
предоставление произведения пользователю;
·
предоставление пользователю произведения
должно осуществляться только в помещении библиотеки и при условии исключения
возможности копирования, т.е., если библиотека осуществляет оцифровку своих
фондов, то полученные копии должны предоставляться читателям в специально
оборудованном помещении (зале библиотеки), а компьютеры, используемые для таких
целей, должны не иметь возможности распечатки или сохранения произведения на
магнитных носителях.
Эта норма действительно имеет большое значение в области
библиотечного дела. Несмотря на то, что она ограничивает деятельность библиотек
в сфере электронной доставки и деятельность электронных виртуальных библиотек
вообще, эта норма означает признание новых методов работы в библиотечном деле.
Что касается электронных библиотек, функционирующих в
глобальной сети, то для помещения произведения в такой фонд требуется согласие
автора. Причем, как уже говорилось выше, согласие должно быть оформлено в
письменном виде.
Для осуществления электронной доставки документов,
практикуемой обычной библиотекой, располагающей фондом оцифрованных
произведений, также должно быть получено согласие автора. Как вариант
обслуживания удаленных пользователей библиотека может пересылать оцифрованный
документ в библиотеку, ближайшую к пользователю, для работы с произведением в
помещении библиотеки. Такой вариант может быть оправдан при пересылке документа
в удаленный регион, причем региональная библиотека должна располагать
компьютерами, выходом в Интернет и иметь электронный почтовый адрес.
Чаще всего библиотеки из бедных регионов или сельские
библиотеки не обладают ни одним из перечисленных условий. Кроме того, часто за
электронной доставкой документа обращаются пользователи, проживающие в том же
городе, где расположена библиотека, обладающая необходимым документом, однако в
силу большой занятости пользователь не может лично приехать в библиотеку.
В связи с большим потоком читательских запросов библиотеки не
имеют возможности в каждом случае получать согласие автора. Закон "Об авторском
и смежных правах" допускает управление имущественными правами автора
организацией, специально созданной для этого. Целью такой организации является
посредническая функция между автором и лицом, использующим произведение
(предоставление лицензии на использование произведения, получение за это
вознаграждения и передача его автору). Кроме того, последние изменения в законе
предоставили таким организациям право представительства, т.е. теперь для
представления автора в суде и проведения досудебной процедуры оформления
специальной доверенности не требуется.
Для оптимизации своей деятельности библиотеки могут заключать
договоры с такими организациями. Однако существует ряд особенностей, которые
следует иметь в виду при заключении таких договоров.
Во-первых, организация должна быть создана непосредственно
обладателями авторских и смежных прав и действовать только в пределах
предоставленных полномочий (ст. 44 Закона). Во-вторых, полномочия на
коллективное управление должны быть оформлены договором, заключенным в
письменном виде (п. 2, ст. 45). Если такой порядок не соблюден, то
ответственность за несоблюдение авторских прав будет нести библиотека.
В заключение рассмотрим последние поправки в Закон "Об
авторском и смежных правах" в части увеличения размера компенсации за нарушение
авторских прав. Ранее предел компенсации был установлен от 1 тыс. до 50 тыс.
руб., теперь - от 10 тыс. до 5 млн руб. Кроме того, в отличие от возмещения
убытков при требовании об уплате компенсации приложения расчетов ее размера не
требуется - достаточно доказать факт самого правонарушения, а также дать
субъективную оценку. Соответственно, размер компенсации с такими пределами
реально может быть больше, чем размер убытков. Примечательно, что автор сам
может выбирать, будет ли он просить компенсацию за нарушение в целом либо за
конкретный факт нарушения по отдельности. Скорее всего практика пойдет именно по
второму пути как наиболее выгодному для автора.
Подводя итоги, отметим, что, несмотря на признание
законодательством необходимости скорейшего получения информации, а также
признания глобальной сети как средства передачи информации, защищаемой авторским
правом, действующее законодательство все еще нуждается в поправках и изменениях.
На данный момент законодательство пошло по пути защиты частных интересов, теперь
авторское право можно защищать гораздо более эффективно и с большей вероятностью
получения адекватной компенсации. При этом из поля зрения законодателей выпали
публичные интересы - доступность информации для общества.
В этой связи библиотеки как представители собственных
интересов и интересов читателей должны выступить с инициативой новых поправок в
закон, позволяющих предоставлять читателям информацию, не нарушая авторских прав
и избегая дополнительных барьеров.
|
