УДК 025.1
П. С. Романов
Возможности применения частной методики
финансового менеджмента в работе современной библиотеки
Показаны методы финансового менеджмента, традиционно применяемые в
работе коммерческих структур и способные помочь менеджерам библиотечных учреждений
в принятии решений финансового характера.
Руководители современных библиотек вынуждены заниматься вопросами
финансового менеджмента, принимать решения по управлению денежными потоками. Им
приходится прокладывать курс между каноническими условиями деятельности
библиотеки как социального института, что закреплено в действующем
законодательстве РФ, и её ролью как субъекта хозяйствования в рыночном
окружении.
В общей совокупности финансовых отношений в условиях
рыночной экономики одно из основных мест занимают финансы хозяйствующих
субъектов, которые в самом общем виде представляют собой денежные отношения,
связанные с формированием и распределением финансовых ресурсов.
В соответствии с законом РФ «О библиотечной деятельности» государственные и муниципальные библиотеки, централизованные
библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации
в порядке, установленном действующим законодательством. Статус других библиотек
определяется их учредителями. Законодательством России предусмотрено создание
различных типов хозяйствующих субъектов, организационно-правовая форма которых
накладывает определенный отпечаток и на принципы управления финансами.
С середины 1980-х гг. библиотеки во всем мире
испытывают на себе последствия некоторых негативных процессов в мировой
экономике, в том числе инфляции и увеличения затрат всех типов. Все эти
процессы обусловлены:
- повышением стоимости единицы опубликованного материала, что
является весьма существенным фактором, главным образом для комплектования
научных библиотек, испытывающих острую необходимость в покупке иностранной
периодики и сталкивающихся с неустойчивостью валютных курсов;
- увеличением объемов опубликованной документации всех типов,
связанной одновременно с ростом цен на типографскую продукцию;
- растущими информационными запросами школьников, студентов и
преподавателей учебных заведений;
- повышением нагрузки на персонал библиотек;
- ростом заработной платы сотрудников библиотеки в изменившихся
условиях работы, связанных с внедрением компьютерных технологий;
- возросшими расходами на приобретение специализированного
оборудования и его поддержание в рабочем состоянии;
- врастанием библиотек в рыночную среду, что главным образом
обусловлено внедрением новых информационных технологий;
- ужесточением отчетности за расходование бюджетных средств со
стороны финансовых органов, министерства культуры и контрольно-счетной палаты.
Все это заставляет библиотечных менеджеров обращаться в
своей работе к формам и методам, заимствованным из теории и практики управления
финансами коммерческих предприятий. Ведь библиотечные учреждения, будучи по
своей природе некоммерческими организациями, наравне с коммерческими
организациями и государством являются полноправными участниками экономических
отношений.
В теоретическом аспекте подходы к воплощению
подобной идеи в практику работы библиотек заложены в трудах отечественных
ученых-библиотековедов Ю. Н. Столярова, В. В. Скворцова,
В. К. Клюева, И. М. Сусловой, И. Н. Басамыгиной,
Л. А. Кожевниковой; ученых-экономистов Ю. Г. Лебедева,
Е. Р. Баханьковой, М. Л. Макальской,
Е. Л. Шековой. Ряд работ по этому вопросу опубликован и мною. Не оставили
без внимания эту проблему и зарубежные исследователи: Стивен Робертс
(Великобритания), Стивенсон Смит, Мадлен Добэр, Майкл Купер, Стивен Лоуренс,
Кейт Бригхэм (США).
Весь набор методов и средств классического финансового менеджмента
призван ответить на два вопроса: откуда брать средства и куда следует
вкладывать финансовые ресурсы. Второй вопрос в случае рассмотрения библиотеки
как субъекта хозяйствования попросту неправомерен, поэтому из теории
классического финансового менеджмента возьмем лишь вопросы поиска источников
финансовых средств в рамках действующего федерального закона о библиотечной
деятельности и сопутствующих подзаконных актов, т. е. все финансовые
средства, полученные библиотечным учреждением помимо государственных бюджетных
каналов, будут расходоваться на цели, определенные действующим
законодательством РФ. Хотя, строго говоря, в правовых документах не указано,
что библиотеки не имеют права вкладывать полученные таким образом средства в
ценные бумаги и размещать их от своего имени на фондовых рынках с целью получения
прибыли, например в государственных облигациях. Все эти вопросы должны решаться
в рамках финансового менеджмента как системы эффективного управления
финансовыми ресурсами.
Возможность
применения частной методологии финансового менеджмента к работе бюджетных,
некоммерческих организаций, в том числе библиотечных учреждений, определяется,
на мой взгляд, несколькими факторами.
Во-первых, некоммерческие учреждения культуры, в том числе
библиотеки, и коммерческие организации обладают определенными сходными чертами,
что позволяет исследователям данного вопроса пользоваться частичной методикой
финансового менеджмента для решения вопросов, связанных с управлением финансами
библиотечных учреждений.
Во-вторых, имеет место флуктуация междисциплинарных границ,
т.е. в данном конкретном случае распространение методов и моделей экономической
науки на проблемы, традиционно относящиеся к компетенции других социальных
дисциплин. Во второй половине XX в.
нарастает тенденция к взаимосвязи библиотековедения с экономической наукой, все
более отчетливые черты принимает проблематика экономики библиотечного дела,
отмеченная в работах российских ученых Ю. А. Горшкова,
И. Н. Басамыгиной, Л. А. Кожевниковой,
В. М. Мотылева.
Весьма подробно рассмотрел эту проблему в своих работах
профессор В. В. Скворцов. Еще десять лет назад он утверждал, что,
ассимилируя законы и категории экономической науки, библиотековедение начинает
по-новому смотреть на отношения, возникающие между людьми в процессе
производства библиотечных услуг, себестоимость которых ныне резко возрастает, а
также в ходе общественной организации потребления информационной продукции
библиотек. Библиотечное дело может рассматриваться как часть экономики
непроизводственной сферы и экономики культуры. Под влиянием рыночного мышления
библиотековедение приступает к исследованию таких вопросов, как экономическая
природа библиотечного труда, экономическая оценка, экономические аспекты
потребления библиотечных услуг, финансирование и оплата труда в библиотечном
деле, материально-техническое обеспечение библиотек.
Сдвиг междисциплинарных границ проявляется и в том, что на
современном этапе одновременно начинают усиливаться связи библиотековедения –
вначале зарубежного, затем отечественного – с прикладной математикой, что
обусловлено как всеобщей тенденцией математизации общественных наук, так и
внедрением цифровых технологий в библиотечное дело. В настоящее время
математизация – устойчивая тенденция развития мирового библиотековедения,
обеспечивающая познание тех проблем библиотечной теории и практики, которые не
могут быть успешно решены без построения экономико-математических моделей
одновременно с вводом граничных условий их применения, т. е. проблем
финансового менеджмента в библиотеках. Сегодня практика доказывает
прозорливость утверждений профессора В. В. Скворцова, и сообществу
российских библиотековедов остается только сожалеть о том, что безвременная
кончина талантливейшего ученого помешала продолжить разработку всех этих
вопросов.
О флуктуации
междисциплинарных границ библиотековедения
экономики подробно пишет в своих
трудах профессор И. Н. Басамыгина, известный отечественный
исследователь проблем микроэкономики библиотечных учреждений. В частности, она
выдвинула тезис об активном переоформлении междисциплинарных границ и
институционализации исследовательских направлений. Эта мысль находит свое подтверждение
и в работах зарубежных библиотековедов. Так, всвоемдиссертационномисследовании «Conceptualizing
the field of library and information studies: the perspective of LIS faculty
and LIS practitioners in the United States» (2006 г.) Юдит-Энн
Яблонски продолжает разрабатывать тему предмета и сущности библиотековедения
как науки вслед за работами известных исследователей этого вопроса в зарубежном
библиотековедении Элвина Шредера (Канада) и Джозефа Нитеки (США) и также
говорит о явлении сдвига междисциплинарных границ.
Информационная
основа управления финансами библиотеки
Финансовые ресурсы как основной компонент системы
бухгалтерского учета представляют собой ведущее связующее звено между учетом и
финансовым менеджментом. Эффективность финансового менеджмента напрямую
определяется управленческими решениями, которые принимаются руководством
организации, и в немалой степени – объемом и качеством используемой информации.
Речь здесь в первую очередь идет о той информации, которую содержит
бухгалтерская отчетность, и ее значении для финансового менеджмента. Более
того, весь ход становления рыночных отношений в РФ с 1991 г. показал, что
бухгалтерский учет в целом и бухгалтерская отчетность в частности имеют важное
значение не только для контроля работниками бухгалтерских подразделений, но и
для финансовых менеджеров, аналитиков, руководителей предприятий. Попутно
следует сделать вывод о том, что бухгалтерским учетом в библиотеках должны заниматься
не только бухгалтеры-профессионалы, но – на данном этапе становления нового
типа библиотеки – и сами библиотечные работники.
О необходимости адаптации бухгалтерского учета применительно
к бюджетным организациям говорится в трудах отечественных финансистов
И. Н. Кондракова, И. В. Анциферовой,
Л. Н. Алехиной, конкретно – к библиотечным учреждениям – в работах
профессора Ю. Н. Столярова, публикациях некоторых практиков
библиотечной деятельности Москвы. Область приложения усилий финансового
менеджера библиотеки будет связана со структурой баланса как основной отчетной формы
так же, как и в случае коммерческого характера юридического лица.
Анализ
деятельности библиотек как предварительное условие
принятия управленческих решений в области финансов
Любая модель хозяйствующего субъекта, к которым можно
отчасти причислить и современное библиотечное учреждение, опирается на определенную
систему экономических показателей. Применение только финансового анализа в
данном случае не принесет плодов по той причине, что его предметом является
система денежных отношений экономического субъекта, формирующаяся в процессе
его производственно-хозяйственной деятельности. Пользуясь аппаратом и терминами
финансового менеджмента, нам нельзя забывать, что библиотека по нашему
законодательству была и остается информационным, культурным, образовательным
учреждением, которое предоставляет собранную в нем информацию бесплатно и на равных
условиях всем членам общества, будь то королева или бомж. Тотального перевода
библиотечного дела на рельсы рыночной экономики быть не может. Это
противоречило бы общепризнанному праву человека на беспрепятственный, ничем не
ограниченный доступ к информации.
Четкая система в характеристике результативности,
производительности и экономической деятельности библиотек заложена в трудах
Ю. А. Горшкова и И. Н. Басамыгиной. Не претендуя на
исчерпывающий анализ их трудов, я ограничусь замечанием, что наличие
подобной системы в трудах зарубежных
исследователей современного библиотечного дела мною не установлено.
Методическая основа исследований может быть заимствована из
работ ведущих отечественных специалистов по финансовому анализу, в частности
профессора Л. В. Прыкиной. Часть схем и подходов к исследованию
хозяйственной деятельности библиотек после соответствующей обработки вполне
может быть применена в сочетании с формулами упомянутых отечественных
библиотековедов.
Управление
активами (управление фондами библиотеки)
Логистика – наука о потоковых процессах, в том числе потоках
информационных, и, главным образом, наука о преодолении препятствий этими
потоками (по определению профессора Ю. Г. Лебедева). В настоящих
условиях, характеристика развития которых дана в начале статьи, значение
логистики резко возрастает в связи с необходимостью поиска новых форм и методов
управления библиотечными фондами как активами предприятия. Эта необходимость
определяется требованиями к минимизации затрат на приобретение, хранение
носителей информации и их циркуляции в течение всего жизненного цикла.
Применительно к библиотечному делу
предполагается использование синергетики[1]
кактеории сложных систем, что
позволяет добиться обеспечения основных параметров поддержания библиотечных
фондов с наименьшими затратами, что и является основной задачей современного
менеджмента затрат в библиотечной деятельности. Это обосновывается развитием
четырехзвенной модели библиотечного учреждения, предложенной профессором
Ю. Н. Столяровым.
Рассматривая отдельные звенья технологического процесса в
библиотеке, а именно комплектование, обработку и перевод обработанной библиотечной
продукции как на традиционных бумажных носителях, так и в цифровом виде в фонды
(говоря в терминах производства – на склад готовой продукции), можно говорить о
возможности применения синергетического аспекта взаимодействия элементов
библиотеки с использованием подходов профессора Ю. Г. Лебедева. При
этом оставляю за рамками статьи ряд математических выкладок, описывающих
взаимодействие элементов библиотечной системы, в которых происходят частные
библиотечные операции: приобретение, поступление на обработку будущих единиц хранения,
процесс обработки, каталогизация, передача в фонды и дальнейшее хранение и
циркуляция.
Метод профессора Лебедева – метод определения
синергетического аспекта взаимодействия гармонизированной пары систем,
составляющих логистическую единицу, – в данном случае вполне применим для процессов,
происходящих в четырехзвенной системе библиотеки, и определения точек затрат на
технологическом пути, что позволит в полной мере применить математический аппарат финансового менеджмента для
определения точек затрат на технологическом маршруте в библиотеке и, самое
главное, повлиять на них в сторону
сокращения, что и является одной из основных задач на современном этапе
управления библиотекой. Ориентация на минимизацию общих затрат позволяет также
применить некоторые формулы подсчета логистических издержек в процессе
управления библиотечными фондами. Здесь имеется в виду модель определения
объема логистических операций и расчета затрат на складе или в хранилище (если
речь идет о библиотеке).
С точки зрения общей теории систем и синергетического
подхода к взаимодействию отдельных элементов библиотеки в четырехзвенной системе
профессора Столярова логистические расходы по своему экономическому
предназначению совпадают частично с расходами на обеспечение жизненного цикла
библиотечных фондов с введением определенных граничных условий. Это вполне
поддается математическому выражению и – как следствие – позволяет локализовать точки затрат (в одном из современных
способов подсчета себестоимости как совокупности издержек, понесенных
предприятием на производство продукта или услуги, – учете затрат по видам
деятельности, или activity-basedcosting – под точкой или центром
затрат понимают место возникновения затрат или издержек) в обеспечении
жизненного цикла библиотечных фондов, что и делается некоторыми зарубежными
исследователями, правда, другими аналитическими методами. Например,
Майкл Д. Купер в своем исследовании применяет сравнительный метод
определения издержек в библиотечной деятельности по содержанию фондов на
бумажных носителях (обычное хранение и уплотненная компоновка) и в электронном
виде. База его исследования достаточно велика: только в электронной библиотеке
Калифорнии предоставляется доступ к 4 800 электронным журналам.
Другой американский исследователь Стивен Лоуренс разработал
метод расчета затрат на жизненный цикл библиотечных фондов, основанный на
применении статистических данных, которые регулярно собирает Ассоциация научных
библиотек США. Его коллеги Эйлин Абель, Поль Кантор и Тефко Сарасевич применили
метод функционально-стоимостного анализа для исследования затрат на
библиотечные операции. Ими установлены значительные расхождения по величине
затрат на единицу хранения по библиотекам, к тому же весьма проблематичным
оказалось выбрать базу для расчета затрат по операциям.
Можно утверждать, что все приведенные примеры – практическое
воплощение теории профессора Лебедева
(в частности теории гармонизированных логистических цепей поставок) в практике
библиотечной деятельности. Таким образом, можно говорить скорее об обобщающем
характере этой теории, некоем универсальном характере ее применимости, даже о
философском уровне рассмотрения, нежели о тривиальном анализе рыночных связей
поставок и распределения товарной продукции.
Аналогичное заключение можно вынести и об эффективности
использования в подобном случае известной четырехэлементной модели профессора
Столярова: разработанная более двадцати лет назад, она рассматривается
исследователями библиотечной и экономической деятельности под разными углами
зрения, порой неожиданными и небесспорными, но всегда результативными, дающими
все новые и новые возможности для
анализа.
Без одновременного использования этих двух моделей,
сопоставления их в теоретическом плане, без подходов Лебедева и Столярова
исследование технологического цикла библиотечной деятельности с точки зрения возможного влияния на точки
затрат было бы попросту невозможным.
Управление
риском в библиотеках
В каком аспекте можно рассматривать проблему управления
риском в библиотеках? Естественно, не с точки зрения риска финансовых операций
при управлении портфелем акций. Риск-менеджмент должен найти здесь свое
воплощение в сохранении материально-технической базы четырехзвенной модели
библиотеки и в первую очередь – в сохранении фондов как главных активов
библиотечного учреждения. Вопросам сохранности библиотечных фондов посвящены
многие труды ведущих библиотековедов России, в частности ряд работ
Ю. Н. Столярова. Чрезвычайно точно и одновременно лапидарно проблему
риска в библиотечной деятельности очертила Л. А. Кожевникова:
«..важнейшей характеристикой библиотечной экономической деятельности является
высокая степень неопределенности последствий, связанных с этим риски, что
усложняет создание модели устойчивого (самоподдерживающего) развития».
Помимо риск-менеджмента в зарубежных библиотеках разработаны
другие мероприятия управления безопасностью. Во многих университетских
библиотеках США, например в библиотеке университета Северной Флориды,
составлены специальные планы по действию персонала в условиях стихийных бедствий
или последствий терактов.
Управление
капиталом библиотечного учреждения, его структура
Приемы и методы, имеющиеся в арсенале финансового менеджера,
многообразны. Логика определения направлений его работы в библиотеке тесным
образом увязана со структурой баланса как основной отчетной формы, отражающей
имущественное и финансовое состояние библиотечного учреждения. Относительно
библиотеки как хозяйствующего субъекта можно говорить об управлении активами, в
первую очередь – фондами библиотеки. В западной литературе, посвященной
вопросам финансового менеджмента в библиотеке, в первую очередь называют
кост-менеджмент (costmanagement), или управление затратами.
Одним из приемов управления источниками средств является
привлечение внебюджетных средств библиотекой. Сюда входит такой известный
прием, как фандрейзинг. Фактически
фандрейзинг (от англ. Fund-raising – привлечение средств) представляет собой
метод мобилизации финансовых ресурсов для библиотеки в условиях резкого
сокращения финансирования из бюджета и роста издержек на операционную
деятельность. В США действует одна из самых мощнейших систем организованной
частной филантропической деятельности, тесно связанная с сектором
некоммерческих организаций. Интересные данные по распространению фандрейзинга в
США приводит в своем исследовании некоммерческая общественная организация TheIndependentSector: в 1999 г. общая сумма
фандрейзинговых сборов достигла 190 млрд долларов США, из них 75,6% поступили
от частных лиц, у 82% из которых годовой доход менее 670 тыс. долларов США.
Полагаю, что фандрейзинг несколько недооценен практиками
библиотечного дела в России. После попыток применения его на российской почве
пять-семь лет назад наступило некоторое разочарование. Видимо, к процессу
внедрения фандрейзинга на российской почве следует отнестись с большим
терпением и не оставлять попытки.
Фандрейзинг – это не
попрошайничество, облеченное в благородную форму, это целостная научная система
привлечения внебюджетных средств для нужд библиотечных учреждений, которой лишь
предстоит проявить себя в российских условиях в том многообразии приемов и
методов, в каком она существует в зарубежных условиях. Было бы слишком
примитивно сводить эту систему лишь к простому набору приемов психологического
воздействия на возможных финансовых доноров. Достаточно сказать, что зарубежные
ученые-библиотековеды чрезвычайно
серьезно относятся к этому источнику финансирования, ему посвящены
диссертационные исследования, предложены разнообразные модели фандрейзинга в
зависимости от граничных условий.
Среди российских ученых одним из первых, кто проявил
по-настоящему глубокий научный подход, была Е. Л. Шекова. Она предложила
шесть моделей благотворительных организаций при учреждениях культуры: простая
внутренняя модель, сложная внутренняя модель, простая внешняя модель, сложная
внешняя модель, автономная модель и независимая модель. Она также разработала
один из подходов к анализу структуры капитала некоммерческой организации
культуры.
Частично эти же вопросы рассмотрены мною в диссертационном исследовании
«Аналитическая характеристика документного потока англоязычных диссертаций в
области библиотековедения (по материалам США и Канады)».
Соотношение между собственным и заемным капиталом отражает некоторую
приемлемую степень финансового риска и резерва заемного потенциала, под которым
понимают способность организации в случае необходимости привлекать заемный
капитал в желаемых объемах и на приемлемых условиях. Величина привлеченного
капитала также содержит некоторую рисковую составляющую. В случае библиотечного
учреждения речь, безусловно, не идет о том, чтобы максимизировать рыночную
стоимость, но получить максимальную прибыль в определенном аспекте вполне возможно
– т. е. речь идет о вложении этих средств в непосредственную производственную
деятельность, оговоренную учредительными документами (например оборудование и
функционирование компьютерной аудитории) и не противоречащую действующему
законодательству.
Подводя краткий
итог сказанному, нужно подчеркнуть своевременность постановки вопроса о
применении частных методов финансового менеджмента в практической повседневной
деятельности библиотечных учреждений России. Безусловно, мои выводы далеко не
бесспорны, требуют, видимо, какого-то осмысления, дружеской конструктивной
критики. Обсуждение позволит сделать вывод о необходимости данного подхода в
условиях современной экономики России без слепого повторения зарубежного опыта.
Список использованных источников
Анциферова И. В. Бухгалтерский финансовый
учет : учеб. пособие. – М. : Пашков Дом, 2006 г. – 798 с.
Басамыгина И. Н. «Микроэкономика
библиотечного дела : науч.-практ. пособие. – М. : Либерея-Бибинформ, 2006. –
160 с.
Ковалев В. В. Введение в финансовый
менеджмент. – М. : Финансы и статистика, 2007. – 768 с.
Кожевникова Л. А. Экономические ресурсы
научных библиотек. – М. : Либерея, 2006. – 192 с.
Лебедев Ю. Г. Логистика: Теория
гармонизированных цепей поставок. – М. : Изд-во МГТУ им.
Н. Э. Баумана, 2005. – 448 с.
Прыкина Л. В. Экономический анализ
предприятия : учебник для вузов. – 2-e изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ, 2004
– 407 с.
Романов П. С. Аналитическая характеристика
документного потока англоязычных диссертаций в области библиотековедения (по
материалам США и Канады) : дис. … канд. пед. наук / Моск. гос. ун-т культуры и
искусств. – М., 2006 – 220 с.
Скворцов В. В. Библиотековедение: сущность,
методология, статус : дис. … д-ра пед. наук / Моск. гос. ун-т культуры. – М.,
1997. – 422 с.
Столяров Ю. Н. Критический анализ системы
бухгалтерского учета библиотечных фондов // Книга: Исследования и материалы. –
М., 2005. – Сб. 83. – С. 107–119.
Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры
(Российский и зарубежный опыт) – СПб. : Алетейя, 2006. – 186 с.
Judith-Ann Jablonski. http://www.sis.pitt.edu/aboutSIS/archives/news/y2005/07_01_ 2005.html
Stephen A.
Roberts. Financial management of libraries: past trends
and future prospects – financial management. Library Trends, Wntr 2003.
|
