Авторское право (АП) — предмет особого внимания и волнений для библиотек, так как они должны согласовывать свою работу с национальным законодательством по АП. Необходимость соблюдать обязательства по АП оказывает большое влияние на библиотечную деятельность. У библиотекарей, особенно в Англии, это часто даже вызывает ассоциацию с "хождением по минному полю".

Обсуждение проблем АП является тем более своевременным сейчас, когда обнародован первоначальный набросок директив Европейской Комиссии по АП применительно к информационному обществу. Перспективы создания информационного общества будут во многом зависеть от поддержания точного баланса между коммерческими и общественными интересами. Особенно серьезно этот вопрос стоит в современную эпоху "цифровой революции".

Библиотеки опасаются, что по мере того, как авторам и издателям будут даваться все большие права, доступ к пакетированной информации будет предоставляться тем, кто способен за это платить. Те же, кто не в состоянии платить, будут лишены всякой возможности доступа, что может пагубно отразиться на исследовательской работе и прогрессе знаний.

Библиотеки выступают за международную гармонизацию национальных законов об охране авторских прав, но вместе с тем настаивают на сохранении исключений из "исключительных прав" собственников АП на эксплуатацию защищенных работ. Это нужно, по крайней мере, для того, чтобы гарантировать то, что разрешенные виды использования защищенных материалов будут действительны в отношении информации в электронной форме точно так же, как и по отношению к информации в печатной форме.

Библиотеки — ответственные члены общества. Изучение принимаемых сегодня законодательных актов показывает, что очень мало законодателей имеет полное представление о деятельности библиотек.

Библиотеки уважают АП и воспринимают его всерьез. И не могут иначе, так как практически все материалы, с которыми они работают, — это материалы, защищенные АП. Библиотеки также признают и уважают стремление владельцев АП получать справедливое вознаграждение за свои инвестиции.

Библиотеки, особенно в Англии, хорошо ориентируются в законодательстве по АП и принимают необходимые меры предосторожности против возможных его нарушений, которые могут произойти в их стенах. Библиотекам нелегко выполнять эту роль: они часто подвергаются нападкам как со стороны своих пользователей, упрекающих их в обструкционистской позиции относительно предупреждения нарушений АП, так и со стороны представителей владельцев АП, обвиняющих их в поощрении нарушений АП.

Также часто можно встретить заявления (особенно со стороны издателей) о том, что библиотекам свойственно избегать платежей за информацию. Когда библиотекари говорят о свободном доступе к информации, это воспринимается буквально как стремление получить информацию бесплатно, тогда как это означает только то, что библиотеки хотят иметь возможность приобретать необходимые информационные пакеты без всяких ограничений и распространять их наиболее быстрым способом среди потребителей. Они не пытаются подорвать издательское дело, а наоборот, заинтересованы в том, чтобы издатели продолжали обеспечивать информационное общество качественной продукцией.

Библиотеки ставят перед собой идеалистические цели (что свойственно большинству отраслей). Их задача — содействовать доступу к образованию и знаниям путем формирования фондов и обеспечения доступа к ним тем, кто нуждается в них, кто бы это ни был и где бы ни находился. Библиотеки сохраняют эти фонды как часть национального достояния, распространяют информацию о своих собраниях и распределяют свои ресурсы как в национальном, так и в международном масштабах. Они обладают богатым опытом в области поиска и получения информации как из внутренних, так и из внешних источников и могут оказать большую поддержку в образовательной сфере.

Библиотеки превращают информацию в знания, которые могут быть использованы в личных, образовательных, исследовательских и коммерческих целях. Их роль состоит в том, чтобы помочь пользователям получить и использовать информацию.

Библиотеки — составная часть потока информации в информационном обществе. Нарушение этого потока может обернуться потерями для общества, поэтому та важная роль, которую играют библиотеки, должна быть понята и подкреплена соответствующими правительственными шагами, особенно при формулировании законов АП.

"Цифровая революция". Несмотря на то, что существуют технологии, которые позволяют улучшить библиотечные услуги, зачастую полный выигрыш от этого не достигается из-за особенностей национального законодательства по АП. Четвертый закон библиотековедения, установленный великим Ранганатаном, гласит: "Экономить время читателей". Библиотеки и информационные центры обязаны поддерживать открытый доступ к материалам для всех пользователей, поэтому библиотеки и их клиенты испытывают большое разочарование, если такому доступу чинятся помехи. Многие библиотеки хотели бы конвертировать в электронную форму и передавать по сетям отдельные части своих печатных собраний, чтобы предоставлять читателям как можно более широкий доступ к ним. Кроме того, конвертирование обеспечивает и другие очевидные преимущества: информация может быть надежно сохранена — устраняется риск хищения и порчи, которой подвержены печатные издания.

Принимая во внимание то, что эти материалы не с самого начала существовали в цифровой форме, можно сказать, что они не вступают в конкуренцию с нормальным использованием публикаций. Кроме того, доступ может быть ограничен категорией зарегистрированных пользователей библиотеки, что выступает как элемент безопасности. Напротив, получение разрешения, если отсутствуют законодательно установленные права пользователей, связано с потерей времени и, более того, порой становится невозможным: многие издатели или не торопятся с ответом на соответствующее обращение, или вообще не откликаются на него; другие требуют непомерно высокого вознаграждения или устанавливают жесткие лицензионные условия; третьи совсем отказывают. К этому следует добавить усилия по выяснению вопроса, кто является владельцем АП: издатель или автор. Если помножить все эти требования на число авторов и издателей, то можно себе представить масштаб данной проблемы.

Надежды и помыслы библиотек, направленные на применение новых технологий для расширения услуг читателям, натолкнулись на опасения владельцев АП, связанные с использованием их материалов, защищенных АП. Владельцы АП опасаются того, что, если их интеллектуальная собственность находится в цифровой форме, то ею могут воспользоваться некоторые страны с не весьма скрупулезным законодательством или неразвитой законодательной защитой, что способно привести к пиратству в широких масштабах. Подобные опасения можно понять, хотя, насколько мне известно, еще не проведено исследований, подтверждающих обоснованность этих страхов. Напротив, некоторые издатели сообщают, что размещение их полнотекстовых материалов на страницах Интернет фактически способствовало увеличению продаж. Опыт библиотек также подсказывает, что при наличии определенных условий и предосторожностей пиратство не может коснуться тех материалов, которые находятся в поле их зрения. Однако библиотеки не в состоянии нести ответственность за все факты нарушений АП, которые могут иметь место в библиотечных помещениях. Библиотеки не являются и не могут являться полицией в области АП.

Владельцы АП возлагают большие надежды на то, что использование их работ в электронной среде может контролироваться с помощью технических средств. Действительно, цифровая технология позволяет владельцам АП фиксировать каждый случай электронного доступа и требовать платежа. Это вызывает озабоченность со стороны библиотек. Хотя технический контроль — электронные системы управления АП — может быть полезен в том, чтобы гарантировать сохранение целостности работы, его применение в целях подкрепления защиты АП может иметь серьезные негативные последствия, особенно это касается текстовой научно-технической информации.

Такой контроль, предназначенный для предотвращения нарушений АП, может быть использован также для установления более высокой цены за доступ к информации. Тогда это означало бы нарушение антимонопольного законодательства и в то же время — опасность установления полного контроля над информацией. Следует также учесть угрозу того, что данный контроль может быть распространен на копирование и использование материалов, осуществляемое на основании законодательно установленных исключений для законных пользователей, а это является незаконным согласно разрабатываемым в Европейской Комиссии новым директивам в области АП. С точки зрения многих владельцев АП, всякий доступ и использование работ, будь они в печатной, аналоговой или цифровой форме, должны быть лицензированными и оплаченными. Это — опасный подход, так как обладание такой рыночной силой дает мандат — зеленый свет — на установление монопольных цен и неприемлемых условий для пользователей, включая библиотеки и научно-исследовательские организации. При этом игнорируются социальные последствия, вызываемые неспособностью таких организаций платить за каждый доступ. Где написано, что владельцы АП вправе рассчитывать на максимальное вознаграждение за свои инвестиции? Вознаграждение за труд, достаточное для поощрения на создание новых работ, — это все, на что они могут претендовать. Исходящие от ряда издателей заявления об отсутствии необходимости сегодня применять какие-либо исключения для неконтролируемого копирования и использования, демонстрируют односторонность этого подхода, поскольку всякое цифровое копирование может быть выявлено и проконтролировано. При этом забывается другая сторона авторского права — потребности общества. Именно этот последний мотив берут за основу своей деятельности библиотеки, так как кроме них нет ни одной организации, которая поддерживала бы интересы потребителей в области АП.

Европейский Союз. Ряд прецедентов, установленных Европейским Союзом, вызывают большое беспокойство у библиотечного сообщества. За последние несколько лет библиотеки оказались перед лицом многих различных изменений в области АП, например: увеличение срока действия защиты; требование лицензирования работ, предоставляемых во временное пользование; новые виды защиты баз данных со строгими правилами в отношении извлечений и повторного использования. Теперь появилась новая директива, усиливающая защиту и в то же время серьезно сужающая рамки, в которых государства — члены ЕС могут по своему усмотрению устанавливать ограничения и исключения из АП. Это не радует библиотеки.

ЕС все больше и больше склоняется в пользу интересов собственников АП. Как это видно из Комментариев к Зеленой книге, выпущенных Европейской Комиссией (Follow-up to the Green Paper on Copyright and Related Rights in the Information Society. CEC COM (96) 568 final), точка зрения индустрии досуга и развлечений превалирует в новой директиве по авторскому праву в информационном обществе. Хотя закрывать бреши для сохранения эксплуатационного потенциала работ в области досуга и развлечений и надо, но, к несчастью, в эту защитительную сеть могут попасть и работы, предназначенные для использования в образовательных и исследовательских целях.

Один из фундаментальных принципов АП — поощрение творчества и развития знаний, что, в свою очередь, дает выгоды обществу. В общественных интересах — иметь широкий и свободный доступ к информации во всех форматах. Это ведет к формированию образованного общества, что способствует созданию во все больших размерах интеллектуальной собственности. Никто не может настаивать на том, что в этом что-то изменилось. И мы все еще нуждаемся в ограничениях и исключениях из АП для того, чтобы соблюдался этот принцип. Эти исключения должны рассматриваться как неотъемлемый инструмент законодательства по АП, а не как исключения из правил. Они должны определяться как фундаментальные права.

Исключения, которые относятся к копированию материалов для исследовательских целей, фактически поддерживают экономический аргумент в пользу того, что концепция авторского права обеспечивает стимулы для потенциальных авторов создавать новые работы. Хотя существующие авторы нуждаются в защите в целях стимулирования распространения их работ, в том числе в цифровой форме, потенциальные авторы также нуждаются в побуждениях для проведения исследований в области их деятельности.

Научным работникам особенно необходим доступ к информации по приемлемым для них ценам. Кроме того, большая часть создаваемой информации, которая становится предметом копирования и использования, поступает из научных сообществ, финансируемых из общественных средств. Исследователи, так же, как и общество, должны иметь от этого какие-то выгоды.

Новое право в отношении передачи информации по сетям, включенное Всемирной организацией по вопросам интеллектуальной собственности в последние соглашения, а также отраженное в разрабатываемых Европейской Комиссией новых директивах, несет в себе угрозу для библиотечных услуг. Особую тревогу вызывает тот факт, что такие действия, как пролистывание (browsing) и просмотр материалов на экране компьютера, могут подпасть под действие этого права. Мы не считаем, что на пролистывание и просмотр необходимо разрешение. Ведь эти действия сродни просмотру книжных полок в поисках подходящей литературы. Если на пролистывание и просмотр материалов будут требоваться разрешения, общественность окажется в заложниках у владельцев АП, которые смогут взимать такую плату, какую им захочется. Фактически это означает, что пользователи будут вынуждены платить за чтение. А это совершенно неприемлемо. Нельзя дать возможность владельцам АП взять под свой контроль право на чтение, просмотр, прослушивание и другое подобное использование информации.

Исключения из авторских прав должны быть законными.

Надо идти по пути придания большей гибкости авторскому праву, а не его ужесточения, если мы хотим, чтобы идеалы информационного общества, исповедуемые многими правительствами, стали достижимыми. Считается, что гармонизация исключений из АП — это нелегкое дело для стран — членов ЕС в связи с существующими различиями между ними в традициях в области АП, правовых системах и языках. Мы признаем это. Традиционные исключения из АП, может быть, и нелегко приспособить к электронной среде, но это не значит, что они должны быть полностью отвергнуты.

Давайте посмотрим на различия: во многих европейских странах, которые придерживаются принципов гражданского права, определены исключения для частного копирования, в то время как в странах с традициями общественного права, например в Англии и Ирландии, принята концепция "честного использования" (fair dealing). Мы не призываем к тому, чтобы Англия приняла нормы частного копирования, а страны гражданского права — концепцию "честного использования"; но в интересах баланса должны быть сохранены концепции, которые стоят за правами на "честное использование", библиотечное копирование, копирование для образовательных и исследовательских целей. Эти концепции должны быть переосмыслены и приспособлены к современным нуждам общества.

В качестве общей основы часто предлагается концепция "честного использования", применяемая в законодательстве по АП в США. Но ее терминологическое выражение fair use плохо прививается в Европе. Возможно, мог бы подойти менее эмоциональный термин "честная практика" (fair practice), тем более что он уже был использован в Бернской конвенции. Известно, что под этим подразумевается практика копирования и использования в разумных пределах определенных материалов для личных образовательных целей пользователей.

* * *

С наступлением эры "цифровой революции" мировые сокровища знаний становятся потенциально открытыми для всеобщего доступа. Справедливое распределение этих огромных запасов знаний между всеми странами, а не только среди промышленно развитых было бы воплощением на практике идеалов библиотек. Хочется, чтобы правительства глубоко осознали важную роль библиотек и проявили особую заботу о том, чтобы они могли на законных основаниях использовать новую технологию в библиотечном деле.

Деятельность библиотек всегда направлена прежде всего на соблюдение интересов их пользователей. При условии, что не существует непреодолимых барьеров для информационного потока, она так или иначе способствует росту богатства и культуры нации. Вопреки утверждениям тех, кто пророчит исчезновение необходимости в библиотеках в будущем, они не только продолжат свое существование, но и будут играть важную роль в обеспечении в первую очередь того, чтобы в обществе не было разделения на тех, кто имеет средства для доступа к знаниям, и тех, кто их лишен.