Россия сейчас опять находится как бы на начальной стадии формирования концепции региональной организации и регионального развития. Меняются логика анализа этого развития, системы управления его процессами, типы региональных программ. В целом в мировом масштабе происходит смена парадигмы регионального развития: концепция регионального развития все больше ориентируется на знания и инновации.

Специальные теории раскрывают два основных типа связей: первый — между общественной системой в целом и данной конкретной сферой (в нашем случае — библиотечной), второй — присущие последней внутренние взаимосвязи. В библиотековедении разработаны, главным образом, проблемы второго типа связей. Что касается внешних влияний, то отечественная наука, использовавшая марксистско-ленинскую методологию, делала акцент на обусловленности информационных систем материальными, экономическими отношениями (базис). Вторичность же библиотечных систем говорит за то, что существенно большее влияние на них оказывает система общественных отношений.

В отечественном библиотековедении разработаны теоретические основы формирования библиотечно-территориальных комплексов и региональных библиографических систем, определены сущность и особенности библиотечной интеграции в условиях планового хозяйства. В настоящее время разрабатываются частные программы и модели библиотечного развития регионов различного таксономического уровня. В большинстве из них разработчики исходят из того, что ведущую (а нередко и единственную) роль в системе играют государственные универсальные библиотеки. Это объясняется их более стабильным положением, а также недостатком информации о положении и деятельности научно-технических библиотек.

В настоящее время ГПНТБ России направила в ряд региональных НТБ анкету для выяснения положения дел в провинции: за счет чего существуют НТБ, кого обслуживают, с кем сотрудничают, что сохранилось в их работе и каковы перспективы развития, как отражаются изменения в региональной политике на их деятельности. (Среди ЦНТБ такой опрос уже проведен.)

Воздействие факторов внешней среды на формирование и деятельность региональных библиотечных систем конкретизируется в специфических условиях нашей страны и ее отдельных регионов под влиянием изменений, происходящих в системах управления и расселения, в структуре хозяйственной, экономической, социокультурной среды. К таким факторам можно отнести неравномерность заселения территории, возрождение национального самосознания, перемены в управлении регионами, смена региональной политики и др.

Около 70% территории России составляют земли, не заселенные постоянно и практически не включенные в индустриальное хозяйство и информационное пространство. Но это среда мобильного обитания коренных и малочисленных народов, а также работающих вахтовым методом специалистов. Остальная, т. е. заселенная часть, не представляет собой целостной системы расселения.

Существует громадный разрыв между городской и сельской местностями. Здесь наиболее существенной в информационном плане является неблагоприятная для селян пространственно-временная доступность городов — центров обслуживания сельского населения. В мире изменилась политическая стратегия в отношении к проблемным регионам: наметился переход от пассивных мер поддержки к стратегии активного самообеспечения. У нас в стране эта проблема стоит наиболее остро.

Исследование реальных систем расселения свидетельствует о том, что происходит процесс формирования новых региональных систем, границы которых не совпадают с границами краев и областей. За 70 лет сложилась жесткая иерархия городов-центров, обеспечивающая централизованное государственное управление и функционирование народнохозяйственного комплекса. В них же находились наиболее крупные библиотеки и информационные центры. Ныне идет процесс разрушения этой иерархии.

Новая этнополитическая реальность заключается в возрождении национального самосознания. До 1985 г. на территории РФ были 11 национальных систем расселения. После 1985 г. начали формироваться еще 12. Стратегическими направлениями в деятельности библиотек признаются информационное и культурологическое. С ростом национального самосознания происходят корректировки этих функций в библиотеках национальных регионов. Пока они в большей мере касаются культурологической части. В библиотеках суверенных российских автономий разрабатываются программы сохранения и развития национальной культуры, создания языковой среды, собирания предметов национальной письменности и культуры. Происходит переосмысление модели взаимодействия всех учреждений культуры. Причем, если проекты кооперирования 1980-х гг. основывались на объединении ресурсов библиотек различных систем, сейчас интегративные межбиблиотечные тенденции уступают место сотрудничеству библиотек с другими учреждениями социокультурной инфраструктуры.

Здесь же следует сказать о существенных переменах в управлении регионами, смене региональной политики (не только в области культуры). В прежние времена, когда государство проводило политику диктата и централизованного руководства, вся деятельность (и хозяйственная, и культурная) в регионах программировалась сверху. Переход на местное самоуправление имеет свои недостатки. Сферы деятельности, которые в меньшей степени подвержены влиянию законов конкуренции, стали очень зависимыми от личного отношения главы местной администрации. Кроме того, возможности территориального общественного самоуправления в целом невелики, да и общественность не проявляет особого интереса к участию в нем. Это нельзя объяснить отсутствием традиций самоуправления: во времена земств эти традиции были сильны.

Но при всех издержках сегодняшняя регионализация носит позитивный характер. Власти, население, общественные структуры, учреждения культуры стали более активны. Возможность самим решать свои проблемы стимулирует привлечение науки. Примером может служить хотя бы количество разрабатываемых ргиональных концепций и программ развития культуры.

Названные факторы можно отнести к наиболее общим или общесоциальным, детерминируемым отношением "регион — информационно-библиотечная система". Что является определяющим при формировании частных систем: только различное сочетание общих или наличие каких-то специфических факторов? Отсутствие простого ответа на вопрос объясняется тем, что их влияние не обладает свойством наглядности в классическом смысле, может быть зафиксировано не прямо, а лишь в преломлении через специфические информационные и документные показатели.