Эволюция принципов формирования фондов национальных библиотек (НБ), ознаменовавшаяся на Венском симпозиуме (1958 г.) отказом от исчерпывающей полноты комплектования и переходом к относительной полноте к концу века, позволила сформулировать новый подход, отраженный в тезисе "от владения — к доступу".

В последнее десятилетие на различных международных форумах и в профессиональной печати этот подход активно дебатируется, по сути означая формирование распределенного национального библиотечного фонда. У этой концепции есть активные поборники и осторожные оппоненты.

Наиболее последовательно пытаются реализовать этот принцип в своей деятельности НБ Великобритании, Австралии, Канады и Библиотека Конгресса США.

В зарубежной практике предпосылками для выработки НБ такого подхода являются высокий уровень организации информационных ресурсов, развитые информационные и телекоммуникационные инфраструктуры, интегрированные в европейскую и глобальную сети, законодательное регулирование информационных отношений в обществе.

В России складывается несколько иная ситуация. При наличии значительных по объему информационных ресурсов (ИР), занимающих одно из ведущих мест в мире, степень их доступности для пользователей отстает от развитых стран мира по целому ряду причин. Отмечаемая экспертами кризисная ситуация в информационной сфере, связанная с общей экономической ситуацией, сказывается на развитии спутниковой связи, замедляет темпы развития телекоммуникационных инфраструктур. Имеет шансы на дальнейшее развитие лишь рынок предоставления услуг Интернет, тем более что внедрение последних усовершенствований и переход к цифровым дискам (DVD) существенно повлияют на технологии доступа к информации.

Как положительные тенденции в сфере ИР можно отметить развитие их содержательной части — наиболее важной области информационной индустрии и активизацию законотворческой деятельности.

Это — те факторы, которые необходимо учитывать, решая "быть или не быть", иначе, владеть или иметь доступ к определенным категориям информационных ресурсов.

В настоящее время в России практически сформировался распределенный национальный библиотечно-информационный фонд на значительной законодательной платформе. Это целый ряд принятых федеральных законов: "Об информации, информатизации и защите информации", "О связи", "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", "О науке и государственной научно-технической политике", "Об участии в международном информационном книгообмене", "Об авторском праве и смежных правах". Ресурсной базой комплектования библиотечно-информационного фонда является система обязательного экземпляра, гарантирующая государственную поддержку в его формировании и развитии. Впервые в библиотечной практике предоставлено право получения обязательного экземпляра документов архивным учреждениям, органам НТИ и документационным центрам.

Принципиально важным явилось Постановление Правительства России о возрождении ГСНТИ. "Положение о государственной системе научно-технической информации" (1997 г.) определяет задачи, функции информационной инфраструктуры в области науки и техники, ее структуру, права участников и их общесистемные обязательства.

Закрепление за федеральными органами НТИ и НТБ функций формирования, ведения и организации использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники позволяет НБ корректировать свою политику в области комплектования фондов.

Именно с учетом этих новых реалий НБ определяют свою роль и место в системе распределенного библиотечного фонда страны — одного из компонентов национальных информационных ресурсов. Этой проблеме была посвящена прошедшая в Российской государственной библиотеке научно-практическая конференция "Принципы и пути формирования распределенного библиотечного фонда РФ".

Главной целью формирования распределенного библиотечного фонда является обеспечение полноты удовлетворения запросов пользователей, которая достигается рациональным распределением и использованием ресурсов.

В области отечественного комплектования фондов предусматривается распределение ответственности за комплектование, обеспечение полноты и сохранение определенных видов документов. Распределение обязанностей должно закрепляться правовыми актами или соглашениями между НБ и другими библиотеками.

Являясь лидерами национальной многоуровневой библиотечной системы, НБ не изменяют своей фундаментальной роли и ответственности за формирование и сохранность наиболее полного фонда отечественных публикаций. Эта функция закреплена за НБ юридически в федеральном законе "О библиотечном деле". Главным принципом формирования фондов НБ остается принцип универсальности как по тематике, так и по форме входящих в их состав документов. Отличительным признаком является значительная хронологическая глубина фондов, позволяющая им выполнять мемориальную функцию — национальной, культурной и научной памяти России.

НБ выступают как держатели самой большой документационной базы и как крупнейшие учреждения, обеспечивающие публичный доступ к ней. Эти отличительные признаки характеризуют фонды НБ как ядро национального библиотечного фонда.

Меняющиеся под воздействием процессов глобализации мировых информационных ресурсов тенденции в международной библиотечной практике заставляют НБ определять стратегию своего развития с учетом взаимодействия на федеральном уровне с Архивом печати РФ Российской книжной палаты (РКП), федеральными отраслевыми библиотеками и документационными центрами, а также с региональными библиотеками.

Взаимодействие с РКП осуществляется на двусторонней основе. Ориентируясь на архив, НБ расширяют перечень некомплектуемых категорий изданий (мелкопечатной продукции, малоинформативных материалов кратковременного значения) за счет отказа от хранения стереотипных изданий, многочисленных переизданий малохудожественной литературы.

Информирование о пробелах в составе обязательного экземпляра и передача дублетов изданий, поступивших в библиотеку в качестве даров, позволяют НБ участвовать в обеспечении полноты архивного фонда.

Перераспределение ресурсов следует рассматривать еще в одном аспекте — в восполнении пробелов. В РГБ в списках разыскиваемых изданий сегодня числится свыше 20 тыс. названий. За два последних года в составе обязательного экземпляра не поступило около 1400 изданий, из них самая большая доля приходится на издательства Центрального, Северо-Западного, Поволжья, Северо-Кавказского, Уральского и других регионов России. В основном это учебная и научная литература. Учитывая трудоемкость ее разыскания и ориентируясь на сотрудничество с региональными библиотеками, НБ могут получать ее по каналам электронной доставки документов, МБА и др.

РГБ как национальная библиотека федеративного государства собирает и хранит полный комплект изданий на языках народов РФ в одном экземпляре. Ответственность за собирание национальной экстериорики возлагается на НБ субъектов Федерации.

Взаимодействие с федеральными отраслевыми библиотеками, вошедшими в систему научно-технической информации как федеральные документационные и информационные центры отрасли, предполагает отказ НБ от разыскания и хранения лишь отдельных категорий отраслевой литературы — ведомственных, узкопрофильных изданий и баз данных.

Такой подход не нарушает тематического единства национального фонда, позволяет НБ предоставлять с наибольшей полнотой читателям своей библиотеки и отраслевых библиотек литературу, отражающую пограничные области знаний как следствие процесса интеграции науки, а также литературу на языках народов России, которая собирается и хранится на федеральном уровне в полном объеме в РКП и фондах НБ.

Наиболее перспективным и обязательно поэтапным является разделение ответственности за собирание и хранение отдельных видов документов: научно-технической и технической документации (в частности описаний изобретений — патентов), диссертаций, аудиовизуальных материалов и электронных изданий. Сегодня многие центры, собирающие эти виды документов, в соответствии с новым положением о ГСНТИ наделены функциями собирания, учета и регистрации, а также формирования национального фонда этих документов.

С 1994 г. Всероссийская патентно-техническая библиотека (ВПТБ) является практически единственным документальным фондом и информационным центром, комплектующим патентную документацию России в полном объеме, ведущим международный книгообмен, обеспечивающим информирование и обслуживание потребителей, в том числе и через систему теледоступа. РГБ последние 5 лет не получает авторских свидетельств к изобретениям. Тем не менее читательские запросы за 1997 и 1998 гг. составляют от 30 до 60% от общей книговыдачи НТД и ТД; 74% читателей РГБ используют их в комплексе с другими видами НТД. В ближайшее время РГБ совместно с ВПТБ планирует провести эксперимент по обслуживанию читателей патентной документацией в системе теледоступа.

Аналогичный подход применим и к диссертациям, поскольку формирование национального фонда по неопубликованным источникам информации возложено на ВНТИЦ, предоставляющий целый ряд информационных услуг, в том числе и онлайновый доступ к информационным материалам. РГБ сохраняет за собой формирование наиболее полного фонда авторефератов диссертаций.

Актуальной проблемой для НБ является комплектование фондов электронными изданиями. Проблема сложная, требующая теоретического и юридического обоснования, проработки мер организационного и технологического характера. В большинстве зарубежных стран законодательство об обязательном экземпляре документов пока не распространяется на электронные материалы. РГБ активизирует решение вопроса и участвует совместно с РКП и комитетами по культуре, связи и информатизации Государственной Думы РФ в доработке закона "Об обязательном экземпляре документов". Основными задачами доработки закона являются:

• уточнение видов документов, входящих в систему обязательного экземпляра, в части аудиовизуальных материалов, электронных изданий;

• уточнение функций получателей обязательного экземпляра с целью эффективного использования государственных информационных ресурсов.

РГБ будет активно ориентироваться на взаимное использование фондов библиотек и организаций, владеющих массивами информации на машиночитаемых носителях, приобретать их выборочно.

Реализация основных направлений в формировании распределенного библиотечного фонда во многом будет зависеть от технической оснащенности библиотек и внедрения новых информационных технологий.

С 1998 г. в РГБ формируется электронный каталог текущих поступлений отечественных книг. На базе фонда текущих периодических изданий сформирован электронный каталог, который будет выставлен на сайте РГБ в Интернет. Совместными усилиями библиотек федерального уровня может быть решена задача создания сводного электронного каталога документов.

В начале 1999 г. РГБ совместно с Агентством по распространению литературы и информации "Российские библиотеки" (АРЛИ) приступила к реализации проекта по созданию службы электронной доставки документов "Русскiй курьеръ". Первоначальный этап реализации проекта, представляющего одну из наиболее перспективных форм информационного обмена в процессе модернизации библиотек, рассчитан на два года. Уже сегодня эта служба позволяет РГБ обеспечить доступ к информационным ресурсам других библиотек и предоставляет для взаимоиспользования фонды РГБ.

Проблемы зарубежного комплектования. Координация в комплектовании фондов библиотек иностранными изданиями наметилась еще в 1970-е гг. РГБ в соответствии с соглашениями, подписанными с ГЦНМБ, ГПНТБ России, ЦНСХБ, ГНПБ им. К.Д. Ушинского, прекратила комплектование своих фондов научно-популярной, производственной и учебной литературой в области медицины, техники и сельского хозяйства, сократила приобретение изданий по педагогическим наукам. В свою очередь вышеперечисленные библиотеки исключили из комплектования литературу, издающуюся по их профилю на языках народов Азии и Африки, которую комплектует РГБ.

В 1999 г. вновь пересмотрены критерии отбора иностранных изданий в сторону ужесточения. Определены приоритеты в приобретении прежде всего справочных и реферативных изданий, а также научных журналов.

РГБ определяет политику в формировании фонда иностранной литературы, прежде всего патриотики или экстериорики, т.е. работ отечественных авторов, изданных за границей, и иностранных материалов о России. Развитие этих направлений целесообразно вести во взаимодействии с другими библиотеками страны. Две национальные библиотеки (РГБ и РНБ) уже имеют соглашение о взаимодействии в этой области, но оно ограничивается работами, посвященными в целом России или СССР. При этом предполагается, что зарубежные издания о регионе, в том числе о республике и на языке республики, будут собираться в соответствующих национальных, областных, краевых библиотеках. Только такой подход позволяет нам сформировать максимально полный репертуар россики и в то же время максимально приблизить литературу к пользователю.

Проблема распределенного фонда иностранных газет. В силу значимости и необходимости для государства приобретения хотя бы минимума газетных публикаций РГБ и ВГБИЛ заключили соглашение о координации и кооперации в этой области. Библиотеки обязались ежегодно информировать друг друга о заказах на иностранные газеты, приобретаемые на валюту и по МКО, но кроме того, определили перечень газет, обязательных для приобретения каждой библиотекой. Перечень состоит всего из 10 названий, но он носит стратегический характер. В противном случае Россия попадала бы в информационную изоляцию. Это положительное начинание можно было бы расширить включив в соглашение федеральные библиотеки, и распространить договор на более широкий круг комплектуемых изданий.

Проблема изданий на электронных носителях. Электронная информация — дорогостоящий продукт. Для его эффективного использования требуется создание консорциумов, что характерно для зарубежного опыта. Их активное развитие идет на локальном, региональном, национальном и даже международном уровнях. Наиболее ярким примером международной кооперации является объединение семи НБ индустриальных стран (США, Канады, Франции, Великобритании, Италии, Германии и Японии) — так называемый G-7.

В России недавно создан межведомственный консорциум, в который вошли РГБ, РНБ, ГПНТБ России, ГЦНМБ, БЕН РАН, НБ МГУ и др. Участники консорциума договорились об использовании электронных журналов научного издательства Springer, продукцию которого трудно переоценить. Но объединение имеет довольно трудное для выполнения условие — сохранение заказов на печатные издания на прошлогоднем уровне.

Все вышесказанное приводит нас к выводу о необходимости как можно скорее начать научную разработку проблем взаимодействия библиотек в области формирования распределенного библиотечного фонда и национальной программы развития библиотечных фондов.