Российская государственная библиотека,
Москва

К вопросу о нормативно-правовом обеспечении
комплектования фонда НБ электронными изданиями
(на примере РГБ)

На политику комплектования фондов НБ — РГБ оказывает воздействие непрерывно обновляющийся поток документов, адекватно отражающий информационные потребности пользователей библиотеки. РГБ активно включилась в разработку проблем, связанных с формированием фонда НБ электронными изданиями. В этих условиях особую актуальность приобретает проблема регламентации нового направления деятельности, разработка системы нормативных актов, определяющих его правовую основу.

В последние десятилетия наряду с непререкаемым авторитетом книжных изданий появился новый информационный поток — электронные публикации. За последние два года в РГБ только на твердых носителях (CD—ROM) поступило около 500 названий отечественных и иностранных документов.

Эти цифры пока не поражают воображение. Необходимо учитывать, что сегодня речь идет не о целенаправленном, а скорее стихийном, не упорядоченном нормативными рамками потоке. Важна тенденция, а она свидетельствует (по прогнозам отечественных и зарубежных специалистов), что количество электронных публикаций в обозримом будущем сравняется с объемом печатных изданий и, возможно превысит его.

С внедрением новых информационных технологий и появлением электронных носителей НБ активно включилась в разработку проблем, связанных с формированием фонда электронных изданий. Стало ясно, что потребуется проработка вопросов организационного, технологического и прежде всего правового характера. Специалисты РГБ наметили подходы к решению данной проблемы, сформулировав общие принципиальные положения следующим образом:

• РГБ как национальная библиотека берет на себя и разделяет с крупнейшими архивохранилищами ответственность за формирование национального библиотечно-информационного фонда электронных изданий;

• формирование библиотечного фонда электронных публикаций — одна из актуальных и приоритетных задач РГБ;

• принцип выборочности комплектования электронными изданиями для РГБ является основополагающим (в рамках концепции распределенного библиотечного фонда);

• гарантированное обеспечение НБ электронными публикациями должно осуществляться на базе обязательного экземпляра.

Такой подход обусловлен законодательным закреплением за НБ функций по формированию наиболее полного собрания отечественных документов. Появление электронных публикаций, усложняя задачу, не должно менять фундаментальной роли и ответственности НБ, обязанной предоставить потребителю всю совокупность информационных ресурсов.

В своих ориентирах РГБ не выходит за пределы принятой в мире практики отношения библиотек к электронной продукции. Большинство национальных библиотек мира, как показывает анализ международного опыта, уже имеют или приступают к созданию своих электронных библиотек, которые формируются за счет поступления обязательного экземпляра электронных документов, из оцифрованных самой библиотекой наиболее ценных частей фонда, а также часто спрашиваемых изданий, и из сетевых электронных ресурсов. Сегодня уже не вызывает сомнения, что НБ должна нести ответственность за комплектование электронных документов или информационно-программных продуктов, тиражируемых и существующих в физической форме, предназначенных для оперативного обслуживания пользователей.

В нашей стране эти идеи в полном объеме предполагается реализовать в рамках государственной программы "Электронные библиотеки России". В соответствии с этой программой РГБ приступила в 2000 г. к поэтапной разработке научной концепции своей электронной библиотеки и, как отмечалось выше, ведет практическую работу по формированию фонда электронных изданий.

В этих условиях особую актуальность приобретает проблема регламентации нового направления деятельности — разработки системы нормативных актов, определяющих его правовую основу.

Необходимо признать, что в настоящее время практическая работа с электронными изданиями ведется в условиях значительной — терминологической, типологической, правовой, технологической — неопределенности.

Это лишний раз свидетельствует о том, что правовая основа деятельности в силу ее новизны должна определяться многоуровневой совокупностью нормативно-правовых документов — федеральных законов, подзаконных актов, системой государственных стандартов, профилей комплектования фондов и т.д.

Международная практика правового обеспечения комплектования фондов НБ электронной продукцией имеет много вариантов. В ряде западных стран, таких, как США, Австралия, Великобритания, Канада, Швеция, Португалия, электронные публикации введены в рамки закона, поэтому в обязательном порядке поступают в фонды НБ. В России федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" также вводит в круг обязательных экземпляров электронные публикации и предусматривает ответственность за их собирание и хранение, однако закрепляет ее лишь за двумя учреждениями-депозитариями — НТЦ "Информрегистр" и МНИ "Интеграл". В свое время при обсуждении данного закона эта статья вызвала серьезную дискуссию. Однако, несмотря на все усилия и аргументацию библиотечных специалистов, библиотеки, в том числе национальные — РГБ и РНБ, оказались вне круга предусмотренных законом получателей электронных изданий. Это поставило НБ в очень сложные условия, лишив их гарантированного источника поступления значительного пласта информации.

В настоящее время совместными усилиями библиотек, архивов, органов НТИ удалось сформулировать требования к федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", которые позволят расширить состав получателей электронных документов за счет национальных библиотек, увеличить число обязательных экземпляров электронных изданий, предоставляемых производителями, ввести в круг производителей наряду с юридическими и физические лица, доля которых в производстве электронных изданий весьма значительна, а в Интернете составляет 99%.

Проект нового закона юридически закрепляет функции и ответственность каждой организации—получателя и держателя фонда электронных изданий. В этой системе собирание, архивное хранение и распределение обязательных экземпляров возлагается на НТЦ "Информрегистр" и МНИ "Интеграл"; а собирание, постоянное хранение и предоставление потребителям — на национальные библиотеки (РГБ и РНБ). Тем самым должна быть решена задача гарантированного государством обеспечения полноты и надежности формирования национального фонда электронных публикаций. Свою лепту в этот процесс вносят региональные законодательные акты, многие из которых своевременно и на современном уровне юридически закрепили решение этих задач.

Определенными ориентирами в разработке и решении проблем, связанных с электронными изданиями, являются рекомендации двух крупнейших мероприятий 1999 г., на которых специалисты библиотек, архивов и органов НТИ обсуждали вопросы формирования распределенного библиотечного фонда и совершенствования системы обязательного экземпляра документов. Тогда специалисты согласились с тем, что важнейшими принципами формирования российского библиотечного фонда на пересечении электронной и печатной коммуникаций являются распределение ответственности за собирание и сохранение печатных документов и объединение ресурсов в приобретении электронных публикаций. А общей концептуальной установкой в решении проблемы обязательного экземпляра электронных документов становится уже опробованный в сфере печатных публикаций принцип параллельного формирования архивного и библиотечного фондов.

Работа с электронными документами резко обострила проблему авторского права. Ее решение представляет большую сложность, так как потребует корректировки смысловых разночтений и несовпадений в целой группе законов, близких по объекту и предмету рассмотрения, но порой по-разному трактующих отдельные позиции. В связи с возникшей проблемой необходимо внимательно изучить и проанализировать законы "Об авторском праве и смежных правах", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" и др.

Это особенно важно для электронных публикаций, создаваемых и распространяемых в сетевом режиме, проблемы которых с нормативной точки зрения особенно сложны, а вопросы авторского права применительно к этим нетрадиционным информационным и интеллектуальным продуктам являются первостепенными. Новые информационные технологии позволяют сегодня многим авторам размещать в Интернете единственные нетиражированные экземпляры своих научных трудов и художественных произведений. Учитывая это, а также недолговечность сетевой информации, библиотеки, предоставляющие свои фонды в общественное пользование, должны иметь право перекачивать электронную информацию на свой сервер без согласования с автором. Такого рода позиции должны быть закреплены в законах, чтобы не возникало сложных юридических коллизий. Библиотеки сегодня чрезвычайно заинтересованы в собирании электронных публикаций из Интернета в том случае, если оцифрованная информация является оригинальным знанием и представляет интерес для потребителей.

В итоговом документе Всероссийского совещания "Реализация федерального закона "Об обязательном экземпляре документов": состояние и перспективы" в перечне рекомендуемых поправок записано: "Законодательно закрепить за национальными библиотеками РФ (РГБ и РНБ) право получения электронных изданий и право копирования электронных публикаций, циркулирующих в сетевом режиме".

Сегодня с сожалением приходится констатировать, что до сих пор не выстроена система стандартов, организующая работу с новыми категориями публикаций. Отсутствует терминологический стандарт. До сих пор нет научно обоснованного термина электронный документ, электронное издание.

Библиотековеды и книговеды для включения в закон дают следующую формулировку: "электронные издания — документы, обладающие идентификационными признаками издания, воспроизведенные и распространяемые в электронной форме (текстовые, графические, иконографические)". Прежде всего это относится к CD—ROM, DVD, оптическим дискам и др., т.е. электронным изданиям на твердой основе, имеющим физическую форму, на которых могут быть зафиксированы документы, базы данных, электронные музеи, галереи, компьютерные фильмы и т.д. CD—ROM имеет тиражные копии, соответствующие оригиналу, значит, его можно ввести в состав обязательного экземпляра.

Не разработаны государственные стандарты, определяющие типологию электронных изданий, что в ближайшее время по мере возрастания объема поступлений и при разнообразии категорий электронных изданий будет крайне затруднять работу комплектаторов. Чрезвычайно сложной проблемой является типологическая классификация сетевых публикаций. В настоящее время она разрабатывается в исследовательском плане.

Отсутствуют стандарты на библиографическое описание электронных изданий, режимы их хранения и т.д.

Одним из наиболее важных, основополагающих и принципиальных элементов политики комплектования любой библиотеки, в том числе национальной, является отбор и распределение новых поступлений в системе фондов.

Главным инструментом управления, регламентирующим основные направления и особенности политики комплектования фондов библиотек, определяющим тематику, виды, экземплярность документов, служит профиль комплектования. В РГБ профиль комплектования электронных документов разработан в конце 1999 г. Он закрепляет принципы отбора, распределение документов в системе фондов и распространяется на электронные издания на твердой основе.

Коротко остановлюсь на проблемном вопросе отбора электронных изданий в фонды РГБ. Во многом критерии отбора электронных изданий совпадают с признаками отбора книжной продукции. Основной принцип в отборе определяется содержанием электронных документов, их научной ценностью. В обязательном порядке будет включаться в фонды электронное издание, которое не имеет бумажного аналога, но содержит актуальную научную информацию. Как правило, это относится к категориям научной, справочной, официальной литературы, отечественным и иностранным журналам. При этом учитывается ориентация на функционирование национального распределенного фонда документов, обеспечения доступа к электронным ресурсам. В системе фондов РГБ формируются наиболее полные специализированные коллекции документов — картографические, изоматериалы, нотные издания и звукозаписи, фонд справочной литературы, библиотековедческие и т.д. В этом случае предусматривается приоритетное комплектование электронных изданий для этих фондов. Электронные издания с учетом строгого отбора по отраслевой тематике — технике, сельскому хозяйству, медицине, педагогике и другим дисциплинам — направляются в Центральный фонд информационных технологий (ЦИТ). Комплектование фонда ведется во взаимодействии с отраслевыми библиотеками федерального уровня, органами НТИ. ЦИТ оперативно обслуживает пользователей РГБ на базе новых информационных технологий и по их конкретным тематическим запросам, обеспечивает им доступ к базам данных НБ, а также к фондам и базам других библиотек и органов НТИ.

При реализации общего принципа выборочности закладывается приобретение одного экземпляра электронных изданий и лишь в исключительных случаях — двух. Выборочно допускается комплектование электронных изданий наряду с их печатными аналогами (справочные издания, реферативные журналы, периодические издания).

Профиль является одним из наиболее важных итогов работы РГБ в 1999 г., хотя носит временный характер и рассчитан на "переходный" период до начала поступления обязательных экземпляров электронных изданий.