Якунькина Н.М.

Брянская ОУНБ им. Ф.И. Тютчева

Муниципальная библиотека: 
роль и место в становлении местного самоуправления

Определение позиции муниципальной библиотеки в условиях формирования местного самоуправления как информационной структуры и социального института общества - одна из актуальных тем. Вопросы региональной библиотечной политики стали предметом пристального внимания со стороны властей всех уровней - от областного до сельского. Рассмотрение проблем и перспектив современной муниципальной библиотеки обусловлено непосредственным подчинением библиотек органам местного самоуправления.

Реализация стратегии, влияющей на динамику взаимоотношений библиотек и власти, началась в Брянской области в 1995 г. со знакомства главы администрации одного из районов с опытом работы московских библиотек. В 1998 г. эта практика была продолжена. По инициативе Брянской ОУНБ им. Ф.И. Тютчева и при поддержке Министерства культуры РФ состоялась стажировка глав районных администраций и директоров ЦБС в библиотеках Москвы и Московской области. Такое неординарное решение проблемы взаимопонимания и сотрудничества библиотеки и местной власти способствовало повышению статуса самих библиотек. В результате совместных стажировок библиотеки обеспечили себе поддержку со стороны местных властей.

Сегодня активную позицию по вопросу создания механизма взаимодействия между представителями органов власти и населением занимают лишь немногие библиотеки области (ЦБС г. Мглина, г. Навли, г. Стародуба, г. Унечи, пос. Гордеевка). Это объясняется, во-первых, социальной апатией и библиотек, и населения; неподготовленностью библиотечных кадров (отсутствие теоретических знаний по проблеме местного самоуправления); нежеланием власти (в некоторых случаях) искать пути сотрудничества. Во-вторых, органы местного самоуправления не подготовлены к передаче библиотекам полномочий по информированию и просвещению населения по вопросам местного самоуправления.

В сложившихся обстоятельствах Брянская ОУНБ им. Ф.И. Тютчева взяла на себя функцию профессиональной переориентации кадров на новые задачи в соответствии с меняющейся внешней ситуацией. Проектный подход, на наш взгляд, - наиболее приемлемый способ решения проблемы.

Тренинговый семинар "Муниципальная библиотека: роль и место в становлении местного самоуправления", организованный в январе 2000 г. в рамках проекта "Управление процессом перемен" позволил раскрыть потенциальные возможности библиотек в поддержке процесса реализации реформы местного самоуправления. Семинар для библиотекарей области с участием коллег из Белгорода, Липецка, Орла, Смоленска, Тулы, Калуги состоялся на базе центральной библиотеки г. Мглина. Основанием для выбора именно этой библиотеки послужили: активная деятельность ее информационного центра по вопросам местного самоуправления (центр организован в ЦБ по распоряжению главы районной администрации), победа в конкурсе "Системы информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления", техническое оснащение библиотеки, подключение к электронной почте и возможности пользования удаленным доступом к электронному каталогу, объединенному электронному каталогу крупнейших библиотек Брянска, подключение к Интернет-серверу областной библиотеки, наличие правовой базы "Консультант Плюс", высокая общественная значимость библиотеки среди населения и местных властей.

Главная задача семинара состояла в ответе на вопрос "Как сделать библиотеки видимыми населению и всем структурам, которые способствуют развитию местного самоуправления?".

Работа семинара в тренинговом режиме раскрыла творческий потенциал участников, продемонстрировала разнообразие вариантов решения проблемы, определила перспективы дальнейшего сотрудничества. Анализ процесса реализации реформы местного самоуправления (на примере районов Брянской, Белгородской, Смоленской и других областей) позволил участникам осознать социально-экономическую ситуацию на местах, овладеть материалом по вопросам нормативно-правовой базы муниципальных образований, структуре, организации, компетенции органов местного самоуправления.

В ходе проектного моделирования деятельности "Власть-библиотека-население" появились новые интересные идеи, подтверждающие разнообразие подходов к теме. В частности, это проект создания Информационно-аналитического центра по вопросам местного самоуправления, представленный ЦГБ г. Сафоново Смоленской области. Аналитическая функция, которая возлагается на Центр, открывает новые возможности по изучению и становлению реформы местного самоуправления в данном сообществе. Оригинальность проекта, представленного Скороднянской земской библиотекой (Белгородская область), связана со статусом библиотеки. Проект направлен на развитие сельского муниципального образования.

Программа семинара, информационные материалы получили высокую оценку приглашенного консультанта - Л.В. Куликовой, старшего научного сотрудника РНБ (С.-Петербург), руководителя группы "Организация библиотечного дела", занимающейся разработкой темы "Публичные библиотеки в условиях местного самоуправления". Консультация по данной проблеме вызвала живой интерес со стороны участников, так как открыла совершенно иной взгляд на взаимоотношения населения, библиотеки и власти.

"Круглый стол" "Муниципальные библиотеки и местное самоуправление: ориентиры на будущее" с участием представителей областной и местной администраций, общественности района стал логичным и удачным завершением работы семинара. Встреча за "круглым столом" подтвердила статус библиотеки как социального института общества, ее возможности как связующего звена между населением и властью.

Дальнейшее развитие деятельности библиотек в данном направлении мы видим в создании трехуровневой системы информирования населения, налаживании механизма взаимоотношений между представителями органов власти и населением. Сегодня базовая ЦБ (г. Мглин) имеет доступ к федеральным ресурсам (ФАПСИ); семь ЦБС пользуются информационными ресурсами областной библиотеки. Центр правовой информации при Брянской ОУНБ им. Ф.И. Тютчева систематически обеспечивает ЦБС области информационным бюллетенем "Новости ЦПИ", рекомендательными списками литературы краеведческой тематики. Большинство ЦБС формирует свой банк данных опубликованных и неопубликованных документов по вопросам местного самоуправления. Главная задача, над которой работают библиотеки - создание системы распространения данной информации.

Перспективными являются следующие направления: обеспечение возможности доступа каждого сельского жителя к фонду официальных документов конкретного региона через систему документооборота (от областного до сельского уровня власти); взаимодействие и координация с организациями, владеющими такого рода информацией; создание электронного варианта полнотекстовой базы данных правовых документов регионального уровня; разработка учебной программы по обозначенной проблеме для специалистов ЦБС; создание системы информационного обеспечения муниципальных служащих; расширение спектра информационных услуг для пользователей. Результатом станет оперативное и детальное ознакомление населения, органов местной власти с опытом работы муниципальных образований, вовлечение граждан в процесс реализации реформы местного самоуправления.