Кузьмин Е.И., Дубровина Л.А.,
Красильщикова В.М., Манилова Т.Л.,
Мельникова Л.П., Николаева В.К.,
Усачев М.Н., Шахова Н.В.
Министерство культуры
Российской Федерации

Реализация государственной библиотечной политики
Министерством культуры Российской Федерации
в 2002 – начале 2003 гг.

В статье, подготовленной как отчетный доклад по формированию и реализации государственной библиотечной политики Минкультуры России, представлены основные итоги по приоритетным направлениям за 2002 г. и начало 2003 г.

Как и в прежние годы, библиотечная политика Министерства культуры Российской Федерации направлена на достижение двух главных основополагающих целей – реализацию прав человека на свободный доступ к знаниям и информации, являющейся общественным достоянием, и сохранение накапливаемого и хранящегося в библиотеках культурного наследия страны.

Модернизационные процессы, происходящие в библиотечной среде в последние 10 лет, определяются вхождением России в информационное общество и социально-политическими и экономическими преобразованиями, происходящими в стране. Это принципиально меняет роль библиотек в развитии общества и обусловливает техническую модернизацию библиотек, переход на новые информационные технологии, развитие интеграционных процессов, которые позволяют использовать все информационные ресурсы и знания, накопленные человечеством, в интересах всех граждан. Параллельно решается важнейшая задача по позиционированию библиотечной системы в формирующейся национальной информационной инфраструктуре.

В 2002 – начале 2003 гг. Минкультуры России продолжает целенаправленно развивать эти модернизационные тенденции, стимулируя их акциями и мероприятиями, осуществляемыми по инициативе, под руководством и при непосредственном участии министерства.

Заметной особенностью прошедшего года является возросший интерес органов власти всех уровней к библиотекам. В церемонии открытия нового здания Российской национальной библиотеки принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. Супруги президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки Л. Путина и Л. Буш посетили Российскую государственную детскую библиотеку (РГДБ); председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И. Селезнев – РГБ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов – РГДБ, РГБ и РНБ. По инициативе последнего Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проведены парламентские слушания «О библиотечном обслуживании детей». Региональные и муниципальные власти на паритетной основе начали оснащать компьютерной техникой районные и сельские библиотеки. В общественном мнении также возрос интерес к библиотекам, в том числе сельским.

Основное внимание в деятельности Минкультуры России, как и в предыдущие годы, уделялось системообразующим международным, межведомственным и отраслевым программам и проектам, оказывающим решающее влияние и в наибольшей мере стимулирующим инновационные и модернизационные процессы в библиотечном деле, а также разработке новой идеологии, нормативно-методических материалов и рекомендаций для библиотек, развитию системы институциональных и межличностных профессиональных коммуникаций, формированию инфраструктуры библиотечного дела. Среди этих программ ставшие уже широко известными: «Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ», Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, «Создание общероссийской сети публичных центров правовой и муниципальной информации на базе общедоступных библиотек»; а также новые, возникшие в самые последние годы: программа ЮНЕСКО «Информация для всех», программа «Молодые в библиотечном деле».

Обозначились и новые направления, не оформленные пока в виде программ, но уже давшие о себе знать. В 2002 г. совместно с Региональной общественной организацией «Открытая Россия» и Межрегиональной ассоциацией деловых библиотек запущен проект модернизации сельских библиотек «Создание модельных публичных библиотек на селе». В 2003 г. он продолжен как «Создание компьютерных публичных библиотек в сельской местности». Совместно с фондом «Пушкинская библиотека» осуществляется проект «Сельская библиотека». Следует отметить и такое важное для каждого человека направление деятельности библиотек, как «Потребительское просвещение».

Велась активная работа, направленная на издание и распространение материалов по вопросам построения глобального информационного общества. Прошли Всероссийский форум «Власть и общество: проблемы публичного доступа к официальной информации в Российской Федерации» и IV Всероссийская научно-практическая конференция «Право и Интернет: теория и практика», на которых рассмотрены вопросы сотрудничества власти и общества в решении проблем формирования правового государства и гражданского общества в нашей стране, узловые вопросы формирования глобального информационного общества – доступ к информации, интеллектуальная собственность в контексте всеобщего доступа к киберпространству, сравнительный анализ законодательства и правоприменительной практики по вопросам доступа, «электронное государство».

Развитие программы ЛИБНЕТ ознаменовалось созданием в 2001 г. Национального информационно-библиотечного центра ЛИБНЕТ. Его основная задача – внедрение технологии корпоративной каталогизации библиотек России с использованием централизованного Сводного электронного каталога и существенное сокращение совокупных затрат библиотек страны на библиографическую обработку публикуемой литературы и ретроспективную каталогизацию изданий, а также на стандартизацию библиографической записи и улучшение качества записей в электронных каталогах библиотек страны.

За прошедший период Центром решены следующие задачи:

К апрелю 2003 г. информационные ресурсы ЛИБНЕТ достигли следующих объемов: Сводный каталог библиотек России (СКБР) – 700 тыс. записей; ретроспективная БД «Вся Россия» – 350 тыс. записей; БД «Российская государственная библиография» – 120 тыс. записей (поступления с 1 янв. 2002 г.); БД авторитетных файлов – 1 млн. 500 тыс. записей.

Количество участников и пользователей СКБР: участники – поставщики записей в Сводный каталог в пакетном и онлайновом режимах – 4 библиотеки (РГБ, РНБ, Челябинская и Свердловская ОУНБ); поставщики в ретроспективную БД – 5 библиотек (Челябинская, Свердловская и Владимирская ОУНБ, ЦГПБ Москва, БЕН РАН); пользователи СКБР – 25 библиотек.

Количество заимствованных записей с 1 янв. 2003 г. – 7 тыс. записей (ежемесячно около 2 тыс. записей).

Получили сертификаты, дающие право каталогизировать в режиме онлайн в Сводном каталоге, 3 специалиста из регионов (Свердловской, Челябинской, Владимирской ОУНБ).

Началась удаленная каталогизация в режиме реального времени.

Только в течение 2002 г. в базах ЛИБНЕТ реализовано 50 тыс. поисков. Наращивается взаимодействие главных библиотек субъектов Российской Федерации с ЛИБНЕТ путем предоставления собственных ресурсов в каталоги Центра и использование его ресурсов. Абсолютными лидерами этого процесса среди региональных библиотек стали Свердловская и Челябинская ОУНБ; заметно продвинулись также Национальная библиотека Якутии, Владимирская, Вологодская и Пермская ОУНБ.

Продолжаются работы по каталогизации ресурсов Интернета, включая создание регистра полнотекстовых и библиографических ресурсов Интернета библиотечной сферы и развитие сервера RUSLIBNER.ru, на котором размещена и доступна в Интернете новейшая оперативная и справочная информация по программе ЛИБНЕТ. Обеспечена доступность к сайтам крупнейших федеральных и региональных библиотек России. Открыт и развивается Интернет-портал «Библиотеки России» www.libs.ru.

Другим важным событием в сфере интеграции информационных ресурсов российских библиотек в 2002 г. стало создание Ассоциации региональных библиотечных консорциумов (АРБИКОН), в рамках которой отрабатываются технологии распределенного доступа к информационным ресурсам библиотек с использованием протокола Z39.50.

К настоящему времени создана действующая модель организации единого информационно-библиотечного пространства на уровне 13 библиотечных консорциумов. Действует распределенная информационная система, обеспечивающая предоставление доступа к электронным ресурсам (электронным каталогам и полнотекстовым электронным ресурсам) российских библиотек по Интернету в режиме онлайн через единую точку доступа. В настоящее время поиск выполняется на общем массиве электронных ресурсов библиотек, объединяющих электронные каталоги 194 библиотек из 43 регионов страны, включая 69 университетских, 88 публичных, 9 медицинских, 12 академических, ведомственных и специальных библиотек.

Электронные каталоги библиотек представлены в формате RUSMARC. Через библиотечные каталоги обеспечивается доступ к 30 тыс. полнотекстовых электронных ресурсов в основном образовательной направленности.

Разработка базируется на технологии «клиент-сервер», технологии Интернет, философии создания открытых систем. Обеспечивается возможность подключения тезаурусов для расширения поисковых запросов пользователей.

Наличие в мире около 700 источников, предоставляющих доступ к ресурсам по протоколу Z39.50, позволит нашей стране стать полноправным членом в этом виртуальном сообществе за счет совпадения принципов организации библиотечных консорциумов с принятыми в мире правилами.

Минкультуры России стремится к координации направлений, определенных государственной библиотечной политикой. Это дает возможность сосуществовать и развиваться двум технологиям, дополняющим друг друга – веб-технологии, положенной в основу ЛИБНЕТ и Z39.50-технологии, положенной в основу АРБИКОН.

Национальный электронно-информационный консорциум

Новым проектом Минкультуры России стала поддержка и развитие Национального электронно-информационного консорциума, призванного объединить библиотеки, заинтересованные в доступе к научной информации. Одним из существенных преимуществ данного проекта является минимизация совокупных затрат для обеспечения доступа библиотек России к электронным ресурсам мирового сообщества.

Помимо организации доступа библиотек к ресурсам западных научных издательств, важнейшая задача консорциума – организация доступа пользователей Интернета к русскоязычным ресурсам, которые в последнее время привлекают все большее внимание не только ученых, но и массового читателя. Реализация программы нацелена также на преодоление неравенства в информационном обеспечении библиотек различных регионов России.

В отдельное большое направление начинают оформляться проекты, связанные с оцифровкой библиотечных материалов и созданием электронных библиотек. Крупнейший из этих проектов – создание Национальной электронной библиотеки, который, как мы рассчитываем, реально начнется в 2004 г., сейчас ведутся подготовительные работы.

Доступ к информации, являющейся общественным достоянием

Программа ЮНЕСКО «Информация для всех». В соответствии с рекомендациями юнеско и Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО Минкультуры России с 2000 г. ведет работы по реализации идеи программы ЮНЕСКО "Информация для всех" в России:

Политика и мероприятия в рамках Программы на данном этапе реализуются главным образом на базе разветвленной библиотечной инфраструктуры страны.

Национальный комитет программы принимал участие в экспертизе проектов ряда документов ЮНЕСКО – «Рекомендации о развитии и использовании многоязычия в Интернет и всеобщем доступе к киберпространству» и «Хартии о сохранении цифрового наследия».

Вместе с заинтересованными российскими ведомствами (Минпромнауки, Минсвязи, Росархив и др.) в 2002 г. Минкультуры России и Российский комитет активно участвовали в подготовке предложений для включения в Программу и бюджет ЮНЕСКО на ближайшее двухлетие.

Публичные центры правовой информации. С 1998 г. по инициативе Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации усилиями Минкультуры России, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Российского фонда правовых реформ при заинтересованном участии региональных и местных органов власти, частного сектора и библиотек на основе социального партнерства в России реализуется программа «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек».

Создание действующего механизма реализации конституционного права граждан на доступ к правовой информации – одно из главных условий формирования правового сознания населения страны и правовой реформы в целом, а также важный фактор построения демократического общества с рыночной экономикой.

В России создается реально действующая инфраструктура, обеспечивающая всему населению открытый доступ к необходимой правовой информации на уровне, приближающемся к европейским стандартам.

Социальная функция создаваемых ПЦПИ определяется следующим образом: «Создание условий для удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, государственных и общественных организаций на основе формируемого фонда официальных правовых документов с широким использованием современных информационных технологий».

В настоящее время на базе публичных библиотек создано около 500 центров и пунктов правовой информации. За последние годы в них получили ответы на интересующие вопросы около 1,5 млн. граждан.

Совершенствуются формы деятельности центров и их взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти. ПЦПИ начинают активно использовать правовые ресурсы Интернета.

В настоящее время реализация программы входит в новую фазу. Это прежде всего связано с тем, что задачи, решаемые центрами правовой информации, переросли рамки автономного существования самих ПЦПИ.

Опыт первых лет работы ПЦПИ показывает, что успешное их развитие возможно только при постоянном взаимном общении центров, обмене опытом работы и информационными ресурсами, анализе результатов, координации деятельности. Развитие правовой информатизации настоятельно требует создания интегрированной информационной компьютерной сети, объединяющей всех заинтересованных участников этого процесса. Минкультуры России инициировало ряд работ в этом направлении.

По заданию Минкультуры России фирма «Кодекс» развернула работы по созданию общероссийского портала ПЦПИ, который позволит интегрировать ресурсы и наладить сетевое взаимодействие центров, организовать горячую справочную линию для информирования граждан.

В целях объединения центров на базе РГБ образована общероссийская Ассоциация ПЦПИ. Рассматриваются следующие перспективные направления работ:

Центры муниципальной информации. Работу по созданию центров муниципальной информации Минкультуры России ведет с 1997 г. Такие центры, хотя и по-разному оснащенные, созданы сегодня практически в каждой центральной библиотеке муниципальных образований, во многих библиотеках-филиалах крупных населенных пунктов. Налажены связи с органами местного самоуправления. В последние годы министерство ведет политику на объединение центров правовой и муниципальной информации, поскольку информационной основой последних являются официальные документы органов местной власти, а муниципальные библиотеки – не такие крупные структуры, чтобы создавать в них много разных центров. В настоящее время процесс активно развивается на региональном и муниципальном уровнях, именно там проходят десятки конференций и семинаров, издаются информационно-методические материалы.

Информационно-методическую поддержку библиотеки получают через сайт – www.library.ru, специально созданный и поддерживаемый для этого силами специалистов Межрегиональной ассоциации деловых библиотек и ЦБС «Киевская» Москвы (в этой части – на средства федерального бюджета). На сайте представлен наиболее полный каталог изданий по местному самоуправлению. В издательстве «Либерея» готовится к печати сборник «Библиотека. Население. Местная власть. Продолжение информационного сотрудничества», по сути являющийся следующим выпуском аналогичного сборника, изданного Московским общественным научным фондом в 1999 г.

Экологическое просвещение. В последние годы интерес к экологии и экологической информации возрастает со стороны общества и, следовательно, со стороны библиотек, которые все увереннее занимают нишу экологического просвещения. Впервые по итогам очередного Ш Всероссийского смотра-конкурса (февраль 2002 г.), организованного совместно Минкультуры, Минприроды и Минобразования России, проведена коллегия Минкультуры России. По решению коллегии на базе Российской государственной юношеской библиотеки создан Всероссийский библиотечный научно-методический центр экологической культуры. По итогам конкурса выпущен сборник «Библиотеки и экологическое просвещение в России».

Экологическая тематика включена в программу подготовки библиотекарей МГУКИ по курсу «Библиотечное обслуживание».

Потребительское просвещение. Чуть более десяти лет назад вступил в силу закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Этот закон, касающийся абсолютно каждого человека, предоставил стартовые возможности для более широкого включения библиотек в процесс просветительского и информационного сопровождения самого, на наш взгляд, распространенного вида деятельности человека – потребления. В этом видится важная роль библиотеки и в развитии производства, поскольку только грамотное, требовательное к качеству конечного продукта и услуги потребление может способствовать развитию производства. В конечном итоге это будет содействовать и развитию общества в целом.

Эта работа может помочь защитить права практически всего населения, развить в каждом человеке такое значимое для жизни качество, как умение отстаивать свои права. Мы считаем, что это крайне важно для развития гражданского общества как общества с высоким уровнем самоорганизации.

Кроме того, библиотеки сами предоставляют услуги и должны знать свои обязанности как производителя.

Участие библиотек в этой деятельности – еще один шаг на пути их адаптации к меняющимся социальным потребностям, к завоеванию позиций и авторитета и на этом достаточно новом для библиотек поприще. А главное – реальная возможность помочь каждому человеку.

Потребительское просвещение в библиотеках уже существует как направление деятельности. И подтверждение этому – Первая международная конференция по потребительскому образованию и просвещению, которая состоялась в апреле 2002 г. в Костромской ОУНБ.

Национальная программа сохранения
библиотечных фондов

Реализация программы продолжается по всем подпрограммам: обеспечение нормативного режима хранения, реставрации и консервации; развитие федерального и региональных центров консервации, материально-технической базы сохранения библиотечных фондов; создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ; организация единого распределенного фонда книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников.

Профессиональная переподготовка
и повышение квалификации библиотечных специалистов

Работа по созданию системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации библиотечных специалистов (далее – система) ведется по следующим актуальным направлениям модернизации библиотечного дела:

Минкультуры России придает очень большое значение профессиональным коммуникациям, важное место в которых занимают конференции, семинары, дискуссии. Ежегодно в стране проходит больше тысячи подобных мероприятий. Например, только в 2002 г. проведено более ста крупных международных, общероссийских, межрегиональных конференций, семинаров, «круглых столов» по актуальным проблемам модернизации и развития библиотечного дела. Около 40 из них организованы при финансовом и организационном участии Минкультуры России.

При непосредственном участии Минкультуры России опубликованы справочники, сборники научных конференций, семинаров, "круглых столов", нормативных и методических материалов, призванных сыграть важную роль в формировании профессиональной библиотечной среды.

Создается общероссийская система мониторинга состояния и использования библиотечных фондов; подготовлен вариант анкет для федеральных библиотек, что поможет подготовке предложений к изменению форм государственной статистической отчетности о деятельности библиотек, а также к подготовке формы государственного статистического наблюдения для осуществления переписи библиотек всех систем и ведомств (последняя перепись проведена в 1985 г.). В 2003 г. внесены изменения в форму 6-НК; главное из них – предложение об учете посещений веб-сайтов библиотек.

Развивалось сотрудничество с французскими коллегами. В мае 2002 г. организована стажировка 13 директоров ведущих провинциальных библиотек Франции в Москве и С.-Петербурге, в рамках которой прошел международный семинар «Медиатека на перекрестке информации и культуры».

Минкультуры России принимало активное участие в отборе претендентов на стажировки в Германию (12 человек – июль 2002 г.) и США (100 человек – 2003 г.), организованных соответственно Гете-Институтом и Американскими советами по международному образованию (АСПРЯЛ).

Завершена начатая два года назад разработка Соглашения о сотрудничестве в области библиотечного дела государств – членов Евразийского экономического сообщества. В ЕврАзЭС входят Россия, Беларусь, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Соглашение направлено на создание благоприятных условий для свободного доступа народов государств – членов ЕврАзЭС к культурным и образовательным ценностям, информации и знаниям, для развития национальных культур, формирования единства культурного многообразия на основе сотрудничества в области библиотечного дела.

Принятие Соглашения создаст предпосылки для формирования единого информационного и культурного пространства стран – членов ЕврАзЭС, будет содействовать распространению российской культуры и науки, создаст условия для оказания помощи русскоязычному населению этих стран в доступе к культурным ценностям и информации, хранящимся в библиотеках.