Верхоланцева Т. Ю.
Российская государственная
библиотека

Реформы, проводимые в современной России, выдвинули на первый план такие понятия и цели, как формирование правового государства, осуществление принципа разделения властей, повышение роли суда, утверждение господства права и верховенства закона, прав и свобод личности и т.д.

Активизация гражданско-правовых отношений повысила спрос на правовую информацию, что способствовало созданию публичных центров правовой информации - необходимого условия организации свободного доступа граждан к правовой информации.

Семилетний опыт работы этих центров показал устойчивый интерес пользователей не только к современному законодательству, но и к правовым памятникам прошлого. Одна из причин этого явления заключается в том, что опыт, отраженный в законодательных актах ушедших эпох, может многое подсказать сегодняшнему ученому, государственному деятелю, преподавателю.

В Центре правовой информации (ЦПИ) Российской государственной библиотеки запросы по законодательству дореволюционной России составляют около 10% от общего количества справок (в 2004 г. ЦПИ РГБ выполнил более 40 тыс. справок).

Категории потребителей правовой информации дореволюционной России: 51% - студенты, 24% - преподаватели, 15% - научные работники, 7% - органы государственной власти, 3% - прочие.

В разное время с запросами по нормативным правовым актам дореволюционной России в ЦПИ РГБ официально обращались Министерство внутренних дел Российской Федерации, Правительство Москвы, Высшая аттестационная комиссия Российской Федерации, Совет безопасности, Институт интеллектуальной собственности, Посольство Казахстана и др.

Тематика запросов органов государственной власти по дореволюционному законодательству многообразна: режим использования Каспийского моря, охрана государственных границ, режим чрезвычайного положения, привилегии на изобретения, организация работы товарных складов и др.

Широкий спектр тематики этих запросов можно объяснить тем, что экономика перестроечной России по определенным параметрам стала сходной с дореволюционной. Нормативные правовые документы, выработанные в области акционерного и финансового права, по вопросам ценных бумаг и залоговых обязательств и другим, дают возможность использовать известные правовые конструкции в новом законодательстве.

Как показала практика, найти необходимые нормативные правовые документы дореволюционной России не всегда просто. Опрос, проведенный в ЦПИ РГБ, подтвердил, что многие респонденты плохо ориентируются в законодательстве России дореволюционного периода. Причины этого: удаленность изданий от читальных залов, незнание источников публикаций нормативных правовых актов, неумение работать с этими источниками, терминологические трудности (современные понятия и термины не совпадают с принятыми в дореволюционной России), отсутствие хорошего справочного аппарата, ограниченное количество экземпляров изданий памятников российского права.

Известно, что публикации основных общегосударственных законодательных актов осуществлялись в изданиях: "Полное собрание законов Российской империи" (ПСЗ), "Свод законов Российской империи" (СЗ), "Собрание узаконений и распоряжений правительства" (СУиР).

"Полное собрание законов Российской империи" состоит из трех отдельных собраний [ 1] . В первое вошли законодательные акты с 1649 по 12 дек. 1825 г. Они составили 40 томов; 41-й и 42-й тома - указатели, 43-й и 44-й - книги штатов, 45-й - тарифов.

Второе собрание ПСЗ публиковалось с 1830 по 1884 г. В него вошли законодательные акты с 12 дек. 1825 г. по 28 февр. 1881 г. Оно состоит из 55 томов. Второе издание имеет "Общий алфавитный указатель ко второму полному собранию" в 4 томах.

Третье собрание публиковалось с 1885 по 1916 г. В него вошли законодательные акты с 1 марта 1881 г. по 1913 г. Оно состоит из 33 томов. Хронологические и алфавитные указатели приложены к каждому тому, а в ряде случаев составляют отдельные книги соответствующих томов.

"Собрание узаконений и распоряжений правительства" издавалось с 1862 г. при Правительствующем Сенате [ 2] . Это издание периодическое. В него включались все акты, подлежавшие опубликованию (около 200 тыс. документов). В 1901 г. оно разделено на два отдела. Во второй отдел вынесены утвержденные правительством уставы промышленных и торговых обществ и компаний, частных кредитных учреждений, а также другие законодательные акты, касавшиеся этих учреждений. При использовании СУиР надо учитывать, что документы в нем расположены не в порядке утверждения, а по мере их поступления в Правительствующий Сенат.

"Свод законов Российской империи" - свод действовавшего законодательства [ 3] . Источником для него служило ПСЗ, а затем и СУиР. В отличие от ПСЗ - издания хронологического, СЗ - издание систематическое. Каждый том СЗ содержит свод законодательства, посвященного определенному предмету. Такая группировка нормативных актов удобна при изучении конкретных вопросов царского законодательства. Впервые СЗ опубликован в 1832 г., затем целиком переиздан в 1842 и 1857 гг. Отдельные тома переиздавались в различные годы. При переиздании из СЗ исключались переставшие действовать законы и добавлялись новые нормативные акты. Кроме общегосударственного СЗ правительство издавало ведомственные своды законодательных документов: "Свод военных постановлений" [ 4] , "Свод морских постановлений" [ 5] , "Свод удельных постановлений" [ 6] и др.

Менее известен факт, что в Российской империи формировались два уровня законодательства - общегосударственный и местный. В системе законодательства России дореволюционного периода выделялись семь регионов, где сохраняли действие местные узаконения: Великое княжество Финляндское, Бессарабия, Царство Польское, Прибалтика, Кавказ, европейский Север и Сибирь.

Характерной чертой действия местных законов был их приоритет при разрешении дел государственными учреждениями. Только при прямом указании в законе общего характера или отсутствии местного узаконения действовали нормы, содержащиеся в общеимперском законодательстве. Лишь в европейской части России в полном объеме действовало общеимперское законодательство. Для перечисленных выше регионов было предусмотрено издание специальных местных узаконений. Изучение местных узаконений в системе законодательства Российской империи должно привлекать современных политиков, ученых, юристов. Их знание может помочь решению многих национальных проблем и стабилизации напряженной обстановки в отдельных регионах России.

Однако изучить это законодательство не так просто. Даже перечисленные выше источники публикаций памятников права общеимперского уровня никогда не переиздавались. Они хранятся в крупных библиотеках федерального уровня в ограниченном количестве и не в лучшем состоянии.

Надо отметить, что при увеличивающемся интересе читательской аудитории к законодательству дореволюционной России количество публикаций этого вида документов как на традиционных, так и на электронных носителях остается ограниченным. Можно назвать лишь несколько относительно современных фундаментальных изданий источников русского права дореволюционного периода. Это прежде всего "Памятники русского права" [ 7] и "Российское законодательство X - XX" [ 8] . Из электронных изданий необходимо отметить "Свод законов Российской империи" (16 книг неофициального издания 1906 г.), являющийся продуктом НТЦ "Система" Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации (ныне Спецсвязь России) [ 9] .

Перечисленные издания пользуются активным спросом у читателей и библиографов. Однако ограниченное количество документов не позволяет полностью удовлетворить запросы в нормативных правовых актах рассматриваемого периода.

Актуальным и нерешенным остается вопрос о создании Национального электронного архива законодательства России. Он поставлен в 1999 г. на международном семинаре "Роль библиотек в обеспечении доступа граждан к правовой информации" В.Б. Исаковым, возглавлявшим в то время Правовое управление Аппарата Государственной Думы Российской Федерации.

Правовая история - это национальное богатство России, и его необходимо открывать для обозрения и исследования.

1. Полное собрание законов Российской империи. [ Собрание 1-е] . - СПб., 1830. - Т. 1-45; Полное собрание законов Российской империи. [ Собрание 2-е] . - СПб., 1830-1884. - Т. 1-55; Полное собрание законов Российской империи. [ Собрание 3-е] . - СПб., 1885-1917. - Т. 1-33.

2. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. - СПб., 1863-1917.

3. Свод законов Российской империи, повелением гос. имп. Николая Павловича составленный. - СПб., 1832. - Т. 1-15.

4. Свод военных постановлений. - СПб., 1838 - 1839. - Ч. 1-5.

5. Свод морских постановлений. - СПб., 1887-1890. - Кн. 1-10, 13-18.

6. Свод удельных постановлений. - СПб., 1843. - Ч. 1-6.

7. Памятники русского права / Под ред. С. В. Юшкова. - М.: Госюриздат, 1952-1963. - Вып. 1-8.

8. Российское законодательство XI - XX / Под общ. ред. О. И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1984-1991. - Т. 1-9.

9. Свод законов Российской империи: [Электрон. ресурс] / НТЦ "Система" ФАПСИ при Президенте РФ. - Электрон. дан. и прогр. - М.: Система, [1994]. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. - Систем. требования: [Не указаны]. - Загл. с экрана.